Основания запрета политических партий.

Как правила партий, которые призывают к свержению Правительства или конституционного строя в целом.

До сих пор образцовым регулированием партий является ст. 21 Основного закона ФРГ.

Законодательное регулирования статуса партий осуществляется либо в специальных законах о них, например, ФРГ и(или) в законодательстве о выборах, об общественных объединениях или о юридических лицах вообще.

Главное внимание в текущем законодательстве уделяется: участию партий в выборах, финансированию политических партий.

Участие партий в выборах - законодательстве любой демократической страны - главное предназначение партии в участии в выборах.

При этом в Англии закон об партиях - партия - это группа лиц или одно лицо, которые заявило об участии кандидата, которое заявило об участии, во Франции тоже (подумаешь в РФ 500 человек).

Источниками финансирования считаются в основном частные пожертвования, партийные взносы, во многих странах, также государственное финансирование.

Разно финансирование - либо равное финансирование, т.е. одинаковое, либо пропорционально количеству избранных на тех или иных выборах членов партий (пропорциональная ФРГ, отсутствует финансирование США, UK (финансирование только оппозиция). Существует иностранное финансирование. Еще являются строгими нормы по прозрачности финансирования.

ВСТАВИТЬ ЛЕКЦИЮ.

Формы правления

Это установленные конституцией способы организации и взаимоотношений главы государства , законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. Понятием формы правления не охватывается судебная власть.

Формы правления следует отличать от государственного режима. В КП государственный режим это фактическое соотношение между различными элементами политической элиты, то есть это форма правления в действии и в рамках государственного режима реально высокие позиции в системе управления могут занимать совсем не те субъекты, которые предполагаются формой правления.

Государственный режим не путать с политическим режимом, под которым понимается соотношение политической элиты и населения, то есть совокупность методов управления.

Существует 2 крупные формы правления: монархия и республика. Различаются они статусом главы государства. Глава государства это должностное лицо или реже коллегиальный орган в минимальный набор функций которого входят официальное представительство государства, а также обеспечение согласованного функционирования всех органов государственной власти.

В монархиях глава государства как правило приобретает полномочия по наследству; занимает его пожизненно; не несет юридической ответственности ни перед кем. То есть на него не распространяется импичмент, который был изобретением монархии, на самого монарха не распространялся (объектами импичмента были судьи, парламентарии). Элементы ответственности у монарха в 20 веке появляются, но дело не доходит до импичмента. Статус монарха характеризуется внешней атрибутикой: трон, скипетр, держава, двор, цивильный лист, титул.

Статус президента характеризуется от противного – это лицо, избираемое либо непосредственно населением, либо коллегией выборщиков, парламентом (ФРГ). Имеет срок полномочий. Президент м\б подвержен импичменту, то есть отрешению от должности. В большинстве стран это связано с лишением президента иммунитета.

Виды монархий:

• Абсолютная – нет разделения властей, монарху принадлежит вся власть.

• Ограниченная; иногда называется конституционной. Характеризуется признанием прав человека, которые даже монарх не может нарушать и учреждением выборного органа парламентского типа. Этот орган имеет совещательные функции при монархе, а затем приобретает законодательную власть.

• Дуалистическая – первая разновидность ограниченной монархии; Характеризуется сохранением силы монарха в государственном механизме, поскольку именно он возглавляет правительство.

• Парламентарная – 2 разновидность; Характеризуется в качестве главного формального признака появлением поста премьер – министра, именно он возглавляет правительство, формируется же правительство парламентом и несет политическую ответственность тоже перед парламентом, который может выразить правительству недоверие или отказать ему в доверии, тем самым монарх вытесняется с политической сцены, превращается в слабую политическую фигуру, реальным же лидером страны становится премьер – министр.

Республика, разновидности: республика в качестве классических разновидностей включает президентскую и парламентарную. Главное различие между ними проходит по вопросу о том, перед кем министры несут политическую ответственность, то есть в вопросе о том, кто играет решающую роль в их назначении и отставке. В президентской республике это президент. Именно он единоличным решением без объяснения причин вправе отправить в отставку любого министра или всех их сразу.

В парламентарной республике решающую роль в вопросе об отставке играет парламент или его нижняя палата, которые могут выразить правительству недоверие или отказать ему в доверии. Это может послужить причиной отставки правительства. В парламентарной республике парламент или его нижняя палата могут быть распущены. В Парл.респ. вопрос о роспуске парламента и об отставке правительства формально окончательно решает президент. Тем не менее именно в парл.респ. президент – это слабая политическая фигура, так как в основном он выполняет представительные функции, являясь только главой государства, поскольку при данной форме правления есть пост премьер – министра.

В президентской республике ни парламент в целом распущен быть не может. Пост премьер министра отсутствует, исполнительную власть возглавляет президент, выступая по этому сильной политической фигурой и реальным политическим лидером.

В парл.респ. президент избирается парламентом или с участие парламента, а в президентской коллегией выборщиков или населением.

Парл.респ – правительство в очередном порядке формируется после каждых парламентских выборов при решающей роли парламента, то есть из числа членов партии (парламентского большинства). В през.респ. министр назначается после каждых президентских выборов при решающей роли президента. В парл.респ все выглядит противоположным образом.

В парл.респ. правительство существует как коллегиальный орган, то есть решения в нем принимаются путем голосования. В през.респ. выполняют лишь роль советников президента, решения же принимаются президентом единолично. Поэтому, о правительстве в президентской республике можно говорить лишь условно.

В парл.респ. одно лицо вправе выполнять функции и парламентария, и министра, то есть правительство формируется из числа парламентариев. В през.респ. существует несовместимость статуса парламентского и министерского мандата.

В парл.респ. имеется институт контрасигнатуры, то есть обязательного подписания правовых актов президента премьер – министром или компетентным министром, которые несут ответственность за его содержание и реализацию, а без такой подписи правовые акты президента недействительны. В през.респ. контрасигнатуры нет, президент самостоятельно принимает акты в сфере исполнительной власти сам несет ответственность.

В качестве классических их принято характеризовать, потому что именно в них в максимальной степени достигнуто равновесие законодательной и исполнительной ветвей власти, но одновременно они являются уникальными, поскольку в чистом виде используется небольшим количеством государств. Примером парламентарных государств немного: Италия, прибалтийские государства, ФРГ (правда, с единственным отступлением – вотум недоверия там имеет конструктивный характер, то есть только путем назначения нового федерального канцлера м\б выражен вотум недоверия).

Наибольшее распространение приобрели нетипичные формы правления, многие из которых являются гибридными, например, это монархии с элементами выборности (ОАЭ, Малайзия).

Республики с пожизненным президентством: это большая редкость, дольше всех эта фора правления продержалась в Малавии (Африка, до 1999 года).

Супер президентская республика, которая распространена в странах латинской и южной Америки – президент наделен несколько более значительными полномочиями, чем в классической президентской республике, например, он единолично назначает министров, имеет право единолично объявлять военное и чрезвычайное положение. При определенных условиях президент наделен правом издавать правовые акты, имеющие силу закона. Это условия военного и чрезвычайного положения, в случае пробелов в законодательстве, а также в особо срочных случаях.

Смешанная полупрезидентская республика: впервые она была установлена в 1919 году конституцией Финляндии, но распространение получила благодаря Франции (Шарль де Голю). Главным признаком сочетания элементов президентской и парламентарных республик является двойная политическая ответственность правительства перед президентом и перед нижней палатой парламента, которая может выразить правительству недоверие или отказать ему в доверии, но примечательной чертой анной формы правления является ее эластичность, поскольку она может быть парламетско – президентской и президентско – парламентарной. Большинство – второе (это фарнция, польша, россия).Но некоторые из них, это 1 – Австрия (там фигурой номер 1 является премьер – министр). Это зависит от соотношения политических сил: если президент опирается на партийное большинство в парламенте и имеет высокий рейтинг доверия, то республика презид – парламентарная, если же правительство сформировано на основе парламентского большинства, то лидером может стать премьер – министр, то есть республика может превратиться в парламентско – президентскую.

Признаки президентской республики: значительные полномочия президента по формированию правительства и по руководству им; прямые выборы президента, что обеспечивает его силу; несовместимость парламентского и министерского мандатов.

Признаки парламентарной республики: наличие поста премьер – министра, возможность роспуска парламента или его нижней палаты, контрасигнатура, наличие правительства как коллегиального органа. Некоторые признаки работают на то, чтобы усилить власть президента.

Советская республика: характерна для социалистических государств, в ее рамках отрицается разделение властей в пользу полновластия представительных органов, для того чтобы советы сохранили связь с населением, они собираются на сессии лишь на несколько дней в году, вследствие чего механизм реализации ими своего полновластия отсутствует. Положение усугубляется однопартийной системой; в результате полновластными являются не советы, а верхушка партийно – государственного аппарата.

Государственный режим – сами.