Розділ 7. Контроль за використанням коштів Пенсійного фонду

В умовах розвитку та реформування пенсійної системи дієвість контролю за дотриманням і зміцненням бюджетної і фінансової дисципліни, цільовим ефективним використанням коштів солідарної системи є гарантом своєчасне_ виплати пенсії, подальшого підвищення їх розмірів.

Контроль за використанням коштів солідарної пенсійної системи здійсню­ється за конкретними напрямками (рис. 7.1 ).

Рис. 7.1 Основні напрямки контролю за використанням коштів

Щодо використання коштів солідарної пенсійної системи контроль здійсню­ється на двох рівнях:

1) Зовнішній, який відповідно до норм статті 103 Закону здійснюють:

• за дотриманням норм Закону щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду - з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування - Міністерством праці та соціальної політики та його територіальні органи;

• щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду Міністерство фінансів України та його територіальні органи (Головне контрольно-ревізійне управління) та Рахункова палата;

2) внутрішній, який відповідно до Інструкції про порядок проведення комплексних ревізій роботи регіональних управлінь, районних, міських відділів управлінь) по виконанню бюджету Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління пенсійного фонду України від 20.04.2001 №8-3 здійс­нюється ревізійними групами у складі працівників контрольно-ревізійного управління Фонду та фахівців інших структурних підрозділів центрального апарату[12,с.50-55].

Важливе значення в органах Пенсійного фонду приділяється забезпеченню правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів до Пенсійного фонду. З цією метою провадяться докумен­тальні перевірки платників згідно з Національним планом перевірок, який щорічно складається Державною податковою Адміністрацією, та позапланові перевірки. Під час ревізій провадиться аналіз та перевірка з цих питань. Особ­лива увага приділяється ефективності перевірок, оформленню актів перевірок, веденню обліку виявлених порушень, правильності застосування фінансових санкцій до порушників платіжної дисципліни, контролю за виконанням дого­ворів розстрочення заборгованості, додержанню вимог законодавства щодо дострокового розірвання договорів про розстрочення боргу.

Здійснюється контроль за вжиттям заходів щодо відшкодування боргів Пенсійного фонду, правильністю проведення інвентаризації заборгованості з платежів до бюджету, що підлягають стягненню в судовому порядку, роботи з комітетами кредиторів, ліквідаторами, керуючими санацією підприємств, щодо яких порушено справи про банкрутство[23,с.104-103].

У системі фінансового контролю використовуються такі складові як попе­редній, поточний та послідуючий контроль.

При перевірках цільового використання коштів Фонду використовуються, як правило, усі складові контролю в комплексі, внаслідок чого підвищується об'єктивність та ефективність таких перевірок. Так, контроль за використанням коштів Пенсійного фонду структурними підрозділами УДППЗ «Укрпошта» включає звірку взаєморозрахунків управлінь Фонду в районах, містах і районів у містах та вузлів (центрів) поштового зв'язку і поштамтів з виплати пенсій.

До питань поточного контролю належить перевірка обґрунтованості щоміся­чної заявки підприємства поштового зв'язку на потребу в коштах для виплати пенсій та допомоги. Сума коштів, указаних у заявці, повинна дорівнювати пот­ребі в коштах на місяць, яка визначається на основі описів виплатних відомостей, списків поштових переказів, середньомісячної суми виплат допомоги на похован­ня за останні три місяці, з урахуванням невиплачених за минулий місяць сум пенсій і допомоги та залишку коштів Фонду на рахунку на кінець попереднього місяця. Чіткий і оперативний контроль з боку управлінь Пенсійного фонду за обґрунтованістю наданих заявок на потребу в коштах, уточнення сум фінансування є важливим моментом у забезпеченні ефективного і раціонального використання пенсійних коштів підрозділами УДППЗ «Укрпошта» у подальшому їх обігу[17,с.72-74].

Важливим моментом у поточному контролі за використанням пенсійних ко­штів є перевірка правильності розрахунків за надані послуги по виплаті пенсій згідно з встановленими тарифами.

Важливим питанням у попередженні порушень у використанні коштів Фонду є перевірка законності банківських операцій, своєчасності та повноти зарахування коштів Пенсійного фонду на банківські рахунки (пенсійний, переказний) вузла зв'язку, своєчасного повернення невиплачених сум пенсій на відповідні банківські рахунки.

Перевірки дотримання графіків, законності та повноти виплати пенсій провадяться протягом виплатного періоду безпосередньо на відділеннях поштового зв'язку.

Здійснення контролю за використанням коштів структурними підрозділами Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» ґрунтується на перевірці додержання ними діючої на сьогоднішній день Інструкції про поря­док організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України, затвердженої наказом Держкомзв'я­зку України, Міністерства праці і соціальної політики України та Пенсійного фон­у України від 02.07.98 №101/123/67 і зареєстрованої 06.08.98 за № 494/2934 в Мі­ністерстві юстиції України та регламентується Порядком проведення перевірок,затвердженим спільним наказом Пенсійного фонду і Держкомзв'язку від 17.02.98 № 13/35 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції 16 березня 1998 року[24,с.200].

У системі контролю за цільовим використанням пенсійних коштів значна увага приділяється перевіркам виконання вимог Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахун­ки у банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 «Про заходи щодо виконання статті 3 Указу Президента України від 04.07.1998 №743». Перевірки провадяться не менше одного разу на рік.

Забезпечення цільового використання коштів Пенсійного фонду України, внутрішній і зовнішній контроль за його коштами, організація проведення ре­візій і перевірок в органах Пенсійного фонду України здійснюється відповідно

порядку здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2002 NQ 685 «Про здійснення міні­стерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю»;

стратегії розвитку системи державного фінансового контролю, що здійснюється органами виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2003 №1156;

наказу Головного контрольно-ревізійного управління України від .9.08.2002 №168 «Про затвердження Стандартів державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна»;

Інструкції про порядок проведення комплексних ревізій роботи регіональних управлінь, районних, міських відділів (управлінь) по виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 20.04.2001 №8-3[20,с.88-91].

Головним завданням контрольно-ревізійних підрозділів Пенсійного Фону, України є підвищення ефективності здійснюваних контрольних заходів, за6е::­печення належної реалізації їх результатів, систематичний контроль за усуненням виявлених недоліків.

Важливу роль у забезпеченні цільового використання коштів відіграє фі­нансовий контроль, який здійснюється органами Пенсійного фонду України шляхом проведення перевірок суб'єктів господарювання, діяльність яких тю, чи іншим чином пов'язана з системою загальнообов'язкового державного пен­сійного страхування. Органами фонду перевіряються: правильність нарахуван­ня, повнота і своєчасність сплати страхових внесків та інших платежів, цільове використання пенсійних коштів, повнота та своєчасність виплати пенсій стру­ктурними підрозділами УДППЗ «Укрпошта», повнота та своєчасність зарахування пенсій на поточні рахунки пенсіонерів установами банків, достовірність даних довідок про заробіток для призначення пенсій, виданих підприємствами та установами, тощо (рис. 7.2 ).

Внутрішній фінансовий контроль спрямований на діяльність підвідомчих органів Фонду і безпосередньо здійснюється контрольно-ревізійним управ­лінням Пенсійного фонду України та контрольно-ревізійними підрозділами головних управлінь Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Рис. 7.2 Схема здійснення контролю Пенсійного фонду України

Внутрішній фінансовий контроль здійснюється в основному у формі перевірок цільового та ефективного використання бюджетних коштів та державного майна, стану їх збереження, економного використання фінансових і матеріальних ресурсів, виконання планових завдань, достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності у підвідомчих органах, забезпечення усунення порушень фінансової і бюджетної дисципліни, відшкодування заподіяних збитків, ініціювання та вжиття заходів для запобігання порушень[7,с.42-53].

Поєднанням обох форм фінансового контролю є проведення комплексних ревізій, що сприяє зміцненню державної фінансової дисципліни, поліпшенню надходження коштів до Пенсійного фонду України, ефективному і цільовому їх використанню. Комплексні ревізії здійснюються за конкретними напрямами.

Комплексна ревізія головного управління провадиться згідно з річним планом ревізій один раз на три роки, управлінь у районах, містах та районах у містах - один раз на два роки. План ревізій діяльності головних управлінь затверджується головою правління Фонду, ревізій управлінь у районах, містах та районах у містах - начальником головного управління. Зазначені плани погоджуються з відповідними органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні.

Наказом голови правління (начальника головного управління) приз­начається проведення комплексної ревізії, визначається склад ревізійної групи: керівник цієї групи, працівники контрольно-ревізійного підрозділу, висококваліфіковані фахівці структурних підрозділів центрального апарату (головного управління).

Тривалість проведення ревізії та кількість членів ревізійної групи визна­чаються залежно від обсягу питань, що підлягають перевірці, особливостей діяльності управління, що має перевірятись. Термін проведення ревізії не повинен перевищувати 30 робочих днів. В окремих випадках (у разі особливої складності) цей строк за доповідною запискою керівника ревізійної групи може бути продовжено керівником, який призначав проведення ревізії.

Ревізія провадиться за той період діяльності регіонального управління, що минув з часу попередньої ревізії до початку місяця, в якому провадиться ревізія. У разі потреби ревізія може провадитись і за більший період роботи.

Проведенню ревізії повинна передувати підготовка, вивчення наявних у структурних підрозділах центрального апарату (головного управління) Фонду планових, звітних і статистичних даних, матеріалів попередньої ревізії, а також інших матеріалів, які характеризують діяльність регіонального управління.

На основі отриманої інформації складається план проведення ревізії, в якому визначаються перелік питань, які підлягають перевіркам, та виконавці - члени ревізійної групи, встановлюються строки їх виконання. Виконавці ознайомлюються з планом проведення ревізії, про що ставлять у ньому від­повідний підпис. Керівнику ревізійної групи під час проведення ревізії за необхідності дозволяється вносити зміни до плану проведення ревізії з на­ступним обґрунтуванням викладених у службовій записці керівництву Фонду (управління)[16,с.90-95].

Члени ревізійної групи на основі затвердженого плану проведення ревізії складають програми перевірок тієї ділянки роботи, яка їм доручена. Ці програми затверджуються начальником структурного підрозділу, до штату якого входить працівник, погоджуються з начальником контрольно-ревізійного управління (відділу) і подаються керівнику ревізійної групи.

Керівництво Фонду інструктує членів ревізійної групи про характер та особливості ревізії, звертаючи Їхню увагу на ті питання, що підлягають ретельній перевірці.

Керівник ревізійної групи на початку ревізії пред’являє начальнику регіонального управління наказ про проведення ревізії, ознайомлює його з планом проведення ревізії і на нараді в управлінні представляє членів ревізійної групи.

Під час проведення ревізії керівник ревізійної групи в межах своїх повноважень підтримує зв'язок з відповідними державними та громадськими організаціями регіону, користується їхньою допомогою при виявленні недоліків порушень у мобілізації та витрачанні коштів Фонду та при розробці заходів щодо усунення таких порушень і відшкодування матеріальних збитків.

При встановленні на початку документальної ревізії або в процесі її про­ведення фактів відсутності належного бухгалтерського обліку, що унемож­ливлює якісне її проведення, керівник ревізійної групи подає керівництву Фонду службову записку та вимогу керівництву регіонального управління щодо приведення обліку у відповідність з чинним законодавством з попереднім зазначенням стороною, що ревізується, конкретних строків виконання цієї роботи. У таких випадках ревізія на зазначеній ділянці призупиняється і про­довжується лише після поновлення обліку. Ревізори не повинні поновлювати бухгалтерський облік та провадити ревізію за поновленим ними ж обліком.

Під час комплексної ревізії в обов'язковому порядку провадяться зустріч­ні перевірки на підприємствах, установах і організаціях з питань нарахування і сплати внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування та з питання обгpунтованості видачі документів, на підставі яких призначається і виплачу­ється пенсія. Перевірки цільового використання коштів Фонду також прово­дяться в установах банків, управліннях праці та соціального захисту населен­ня, Центрах по нарахуванню та виплаті пенсій і допомоги, у структурних під­розділах УДППЗ «Укрпошта». Результати зустрічних перевірок оформляються актом (довідкою)[19,с.120-122].

У разі виявлення нецільового або незаконного витрачання коштів Фонду фахівець, який провадить ревізію (перевірку), з'ясовує розмір грошового (ма­теріального) збитку, завданого Фонду, та винних осіб. Якщо встановлені фак­ти свідчать про вірогідність крадіжок або розкрадання (привласнення) коштів фонду, член ревізійної групи зобов'язаний негайно проінформувати керівника групи, який в свою чергу повідомляє правоохоронні органи про виявлені зло­вживання.

До контрольно-ревізійного управління Пенсійного фонду України надсилаються термінове повідомлення за підписом начальника регіонального управлін­ня про скоєння злочину із зазначенням усіх виявлених умов і наслідків.

Організація комплексних перевірок підвідомчих органів Пенсійного фонду проводяться відповідно до Інструкції про порядок проведення комплексних ревізій роботи регіональних управлінь, районних, міських відділів по виконанню бюджету Пенсійного фонду України[20,с.102-103].