2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.

Со второй четверти XII в. происходят важные изменения внутреннего государственного устройства. Древнерусское государство распадается на полтора десятка самостоятельных удельных княжеств. Случайно ли произошло дробление Русской земли? Большинство историков склонно полагать, что феодальная раздробленность была закономерным этапом в развитии феодального общества и имела имела место как в европейских, так и в азиатских государствах. Не останавливаясь подробно на причинах феодальной раздробленности русских земель, отметим, что свою роль сыграло развитие городов, превращение княжеских дружинников в вотчинников, падение значения Киева как общерусского центра .

Принято считать, что произошел не распад Древней Руси, а превращение ее в федерацию княжеств. Главой государства, формально, оставался киевский князь, который стал первым среди равных; единой оставались культура и религия. Однако основная политическая жизнь шла теперь в отдельных княжествах.

Переход к феодальной раздробленности не сопровождался упадком Руси, более того, происходили положительные сдвиги в социально-экономическом, политическом и культурном развитии отдельных русских земель. Вместе с тем, обороноспособность страны существенно ослабела.

Наиболее важное значение в домонгольский период феодальной раздробленности имели Владимиро-Суздальское, Галицко- Волынское княжества и Новгородская феодальная республика, которые являлись крупнейшими политическими центрами на Руси. Здесь сложились три основных модели взаимоотношения власти и общества.

Владимиро-Суздальское княжество располагалось на северо-востоке русских земель (Северо-Восточная Русь) в междуречье Оки и Волги.

Возвышение княжества началось при сыне Владимира Мономаха Юрии Долгоруком (1125-1157). Его сын Андрей Боголюбский не стремился стать киевским князем. Летописец того времени отмечал, что князь “желал быть “самовластцем” суздальской земли. Андрей Боголюбский выступил против семейного принципа деления власти и выгнал с княжений своих братьев и племянников. Покинув Ростов, где были сильны вечевые традиции и организованное боярство, он перевел свой двор во Владимир, где вече на существовало.

В своем правлении князь Андрей опирался не на старших дружинников, а на младшую дружину. Со второй половины XII в. из нее формируется княжеский двор, отсюда - дворяне или служилые люди

Бояре из дружинников превратились в поземельных вассалов, находящихся на военной службе. Они были вольными слугами и могли в любое время прекратить службу одному князю и перейти к другому. В своей вотчине они были полновластными хозяевами: собирали дань с подвластного населения, осуществляли суд. Недовольные авторитарым правлением Андреем Боголюбским, бояре составили против князя заговор, и убили его.

Политику, направленную на централизацию государственного управления и укрепление княжеской власти, продолжил Всеволод Большое Гнездо (1176-1212). Мятежное боярство было разгромлено. Всеволод продолжал приближать к себе дворянство и “милостников”, зависевших от княжьей милости и преданно служивших князю. Владимиро-Суздальское княжество превращается в феодальную монархию с сильной властью князя.

Галицко-Волынское княжество. Юго-западные земли в XII в. находились в составе Галицкого и Волынского княжеств, которые были объединены в самом начале XIII в. волынским князем Романом Мстиславовичем. Ему удалось установить сильную княжескую власть. Но после его смерти, воспользовавшись малолетством князя Даниила Романовича, княжеством стали править бояре. Лишь накануне татаро-монгольского нашествия, Даниилу Романовичу удалось восстановить княжескую власть над всем княжеством.

Существование в Юго-Западной Руси сильного боярства, объясняется его экономической независимостью. Здесь боярские вотчины были крупнее княжеского домена. Сильная боярская оппозиция способствовала некоторому равновесию сил между князем и боярами, т.к., в случае возникновения разногласий, верховная судебная власть князя переходила к Совету Бояр. В отличие от Северо-Восточной Руси здесь сложилась княжеско-боярская монархия.

Новгородская республика. Особым путем шло развитие Северо-Западной Руси. В 1136 г. решением новгородского веча из города был изгнан князь Всеволод Мстиславович. Новгород перестает подчиняться Киеву и превращается в самостоятельное государство.

Господин Великий Новгород входил в десятку крупнейших европейских торговых центров. Его особенностью было широкое развитие торговли и ремесла, благодаря чему, сложилось сильное и независимое боярство.

В отличие от других русских земель, здесь образовалась республиканская форма правления. Высшим органом Новгородской республики было вече. Оно избирало высшие должностные лица города, вносило изменения в законодательство, решало вопросы внешней политики, приглашало князя. Решения вече письменно оформлялись в “вечевой избе” и скреплялись городской печатью.

Высшим должностным лицом города являлся посадник, который избирался из представителей сорока самых знатных боярских фамилий. Он руководил работой собрания, играл роль посредника между князем и городом, совместно с князем осуществлял суд.

Второй по значению была должность тысяцкого, который в мирное время осуществлял судебные (по торговым делам) и полицейские функции, а во время военных действий командовал ополчением.

Огромное влияние на политическую и социальную жизнь города имел архиепископ, который также избирался на вече. Кроме религиозных функций он выполнял немало светских обязанностей: вместе с князем ведал внешней политикой, был хранителем государственной печати и казны, осуществлял контроль эталонов мер и весов.

Новгородское вече избирало также и князя. Но в отличие от других русских земель, здесь он не был здесь верховным правителем, а выполнял функции защитника новгородской земли. С приглашенным князем новгородцы заключали договор (“ряд”), за нарушение которого, князь изгонялся. По договору князю запрещалось владеть собственностью на территории республики, торговать с европейскими странами помимо новгородцев, даже охотиться вне определенной зоны. Князю запрещалось селиться в пределах новгородского кремля, чтобы он не мог захватить власть силой. К нему обращались не “государь”, а “господин”.

Вся администрация города была выборной. Новгород состоял из объединения самоуправляющихся концов (так назывались районы города), которые делились на улицы, избиравшие свои кончанские и уличанские веча. Огромная территория республики делилась на пятины – области, каждая из которых подчинялась одному из концов города.

Управление на Руси в период татаро-монгольского нашествия.

В XII –XIII вв. монгольские племена скотоводов проживали на территории Монголии и Бурятии. В начале XIII в. произошло их объединение под властью одного из ханов Темучина. В 1206 г. он был провозглашен великим ханом – Чингисханом. Чингисхан создал огромную империю, куда вошли Китай, Средняя Азия, Персия.

В этот период у монгольских племен шел процесс разложения родового строя и зарождения феодальных отношений. Из родовой общины выделяется родовая знать, нойоны, которая опиралась на дружины воинов – нукеров.

В 1223 г. монголы впервые появились в причерноморских степях и разгромили объединенное русско-половецкое войско.

После смерти Чингисхана держава стала распадаться на улусы -–отдельные земли, которыми правили его потомки. Внук Чингисхана Батый получил права на все земли запада. В результате двух походов Батыя на Русь, крупнейшие русские княжества были разгромлены, не смотря на отчаянное сопротивление. Начался, более чем двухсотлетний, период монголо-татарского господства на Руси.

Вернувшись из похода в западную Европу, Батый основал в низовьях Волги государство Золотая Орда.

Верховная власть в Золотой Орде принадлежала хану. Важнейшие должности занимали его родственники или приближенные. Для рассмотрения государственных дел созывался курултай, выполнявший функции совещательного органа при правителе. Во главе правительства стоял визирь. Территория государства делилась на улусы, которые управлялись эмирами.

В результате похода Батыя, Русь была вынуждена признать свою зависимость от Орды. Верховным правителем Руси являлся хан, его на Руси называли “царем”. Однако в отличие от других завоеванных государств, русские земли сохранили некоторую самостоятельность и вошли в состав Орды на правах автономии. Власть татарского “царя” не отменяла и не заменяла власти русских князей, как и прежде, они управляли подвластными землями; сохранялся и прежний порядок наследования.

Старшим князем в Северо-Восточной Руси, по-прежнему, считался великий князь владимирский. Но теперь он должен был признать над собой власть хана и получить от него ярлык (разрешение) на великое княжение. Другие князья также должны были ездить в Орду за ярлыками. Новый порядок вызвал обострение борьбы между князьями, что способствовало укреплению господства Орды в русских землях.

Самой тяжелой формой зависимости Руси стала обязанность платить дань, для чего монголо-татарами была проведена перепись населения. Специальные монгольские чиновники баскаки – собирали дань, следили за лояльностью князей, в случае неповиновения осуществляли карательные походы.

Особые отношения сложились у монголо-татар с русской православной церковью. Как и большинство язычников, они чтили местных богов и покровительствовали церкви, считая, что это умилостивит чужих богов, В результате русские митрополиты получали от ханов ярлыки, которыми обеспечивалась личная неприкосновенность и привилегии духовенства; за церковью сохранялась десятина и все церковное имущество. После принятия Золотой Ордой ислама, в качестве государственной религии, положение русской православной церкви изменяется.

Ордынское господство, продолжавшееся два с половиной века, имело серьезные последствия для Руси. Усилилась разобщенность русских земель, замедлилось ее хозяйственное развитие. Окончательно было покончено с традицией вечевых собраний в городах, т.к. Орда не признавала иной власти, кроме княжеской. Северо-Восточная Русь оказалась изолированной от Европы.

В результате, вассальные отношения между князьями и дружинниками заменяются подданническими. Новое поколение князей жило в новых условиях, когда они должны были получать у хана ярлык, унижаясь и пресмыкаясь перед повелителем. Такого рода порядки князь устанавливал и в отношениях со своим боярством и всей дружиной. На примере ордынского хана в политическую культуру Руси вошло понятие деспотической, ничем не ограниченной власти.

Русские земли в составе Великого княжества Литовского. Великое княжество Литовское было основано в 30-е гг. XIII в. князем Миндовгом. Во главе государства находился великий князь, власть которого ограничивалась советом, состоявшим из крупнейших феодалов. Широкими правами обладали города, где существовало самоуправление на основе “магдебурского права”.

Для князей Южной и Юго-Западной Руси Литва стала прибежищем от монголо-татарских завоевателей. В Литовском княжестве доминировала древнерусская культура и православие, государственным языком был русский, основой законодательства была “Русская правда”. Русские князья входили в совет при великом князе литовском, занимали в войсках командные должности, выполняли дипломатические поручения, участвовали в гражданском управлении. Литва не вмешивалась в дела местного управления и фактически подтверждала прежние права русских областей и земель.

По мнению ряда историков, Литовское княжество могло стать центром объединения русских земель, однако этого не произошло. В конце XIV между Литвой и Польшей был заключен династический союз, по условиям которого, государственной религией Литовского княжества стало католичество. Православное русские князья и бояре начали подвергаться все большим притеснениям. Со второй половины XV в. они стали переходить на службу московскому князю.