
- •Учебно - методическое пособие конспект лекций
- •Тема 1. Введение: научные основы, методология, предмет, цели и задачи изучения истории государственного управления
- •1.1. Актуальность изучения истории государственного управления
- •1. 2. Теоретико-методологические аспекты курса
- •1.3.Государство, государственный аппарат и государственное управление
- •1.4.Предмет и задачи учебного курса
- •Тема 2. Государственное управление в киевской руси и русских землях в IX-XIV вв.
- •2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
- •2.3.Крещение Руси.
- •2.4.Политический строй Киевской Руси.
- •2.5.Формирование местного управления.
- •2.5.Вечевой строй.
- •2.6.Общинный строй.
- •2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.
- •2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом в московском государстве в XV -XVII вв.
- •3.1.Формирование самодержавия.
- •3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
- •3.3.Правление Ивана IV .
- •3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
- •3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
- •4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
- •4.1 Установление абсолютизма в России.
- •4.2.Новые правительственные учреждения.
- •5. Государственный аппарат российской империи в
- •Тема 6. Государственное управление в последней трети XVIII в. Административные реформы екатерины II.
- •6.1.Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II.
- •6.2. Реформы высших и центральных органов власти
- •6.3.Реформирование системы местного управления
- •6.4. Изменение принципов кадровой политики организации государственной службы
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Государственное управление в первой половине XIX века
- •7.1. Система высших и центральных органов государственного управления в 1801-1825 гг.
- •7.2. Усиление абсолютистских тенденций в 1825-1855 гг.
- •Тема 8. Государственное и местное управление в пореформенный период (вторая половина XIX в.)
- •8.1. Российская государственность во второй половине XIX в.
- •8.2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ
- •8.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале хх в.
- •9.1. Эволюция российской государственности в начале хх в.
- •9.2. Влияние первой мировой войны на российскую государственность
- •9.3. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения
- •9.4. Советы
- •Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления (1917-1929 гг.)
- •10.1. Возникновение Советского государства
- •10.2. Формирование советского государственного аппарата
- •10.3. Органы власти и управления рсфср
- •10.4. Образование ссср. Развитие государственно-политической системы в 20-х г. Хх в.
- •10.5. Высшие и центральные государственные органы
- •Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.
- •11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления
- •11.2. Государственное управление в годы великой отечественной войны (1941 — 1945 гг.)
- •11.3. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 — начало 1953 гг.)
- •11.4. Изменения в государственном управлении ссср(1953 — первая половина 70-х гг.)
- •11.5. Кризис советской системы управления (конец 70 -х – 80-е годы)
- •11.6. Государственный аппарат в годы перестройки (1985 — 1991 гг.)
- •11.7. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 – настоящее время)
- •Практикум (семинарский).
- •Рекомендуемая литература (основная)
- •Рекомендуемая литература (дополнительная)
2.4.Политический строй Киевской Руси.
Во главе Древнерусского государства стоял киевский великий князь, который защищал русские земли от врагов, принимал законы, вершил суд, собирал дань с подвластных племен. Его власть имела сакральный (священный) характер. Поначалу, киевский князь был, в первую очередь, защитником русских земель, т.к. набеги кочевников были постоянным фактором истории Древней Руси. Со временем, возрастает его значение в регулировании общественных отношений.
Важную роль в управлении всеми государственными делами играла княжеская дружина. Дружинники составляли окружение князя, жили на его дворе, ели с одного стола, получали определенную часть военной добычи и собираемых налогов и сборов. Дружинники были не слугами князя, а его товарищами. Наглядным примером характера взаимоотношений между дружиной и князем были пиры, символизировавшие их сплоченность и единство. В случае недовольства, дружина могла разорвать договор с князем: “Поиде, княже, прочь. Ты нам еси не надобен”.
Дружинники делились на старшую дружину (“большую”, “переднюю”) и младшую (гриди, отроки, детские). Они отличались не только возрастом, но и богатством, близостью к князю и степенью влияния на него. Старшие дружинники-бояре составляли совет князя, не имевший постоянного названия и, иногда, именовавшийся боярской думой. С ними князь советовался (“думал”) по вопросам войны и мира, заключения договоров, сбора дани, управления и суда. Из старших дружинников князь назначал наместников, воевод, тысяцких и т.д. Между князем и дружиной существовали вассальные отношения, предполагающие наличие взаимных прав и обязанностей.
Продолжала существовать десятичная система управления, сложившаяся еще до возникновения государства, по которой население делилось на десятки, сотни, тысячи, во главе с десятскими, сотскими, тысяцкими соответственно.
2.5.Формирование местного управления.
В качестве пережитка родовых отношений, на начальном этапе существования Киевской Руси, сохранялись местные племенные княжения. Местные князья (светлые и великие князья) подчинялись великому киевскому князю. Они должны были платить дань и приводить свои дружины по требованию киевского князя.
Постепенно местные князья теряли власть. В подчиненных городах киевские князья стали сажать своих наместников-посадников, которые были либо дружинниками, либо родственниками. Посадник, как бы, заменял в городе князя и представлял здесь его интересы.
К концу X в. князьями становятся только представители киевской династии. Эта традиция начинается при Владимире I, который посадил во всех крупнейших городах Руси своих сыновей. В отличие от европейских порядков, наследование княжеской власти в Киевской Руси происходило не по вертикальной линии (от отца к сыну), а по горизонтальной – от старшего брата к следующему, т.е. наследование было не семейным, а родовым. Киевский стол и местные княжения стали заниматься князьями по определенной очереди (лествичная система). Таким образом, сын князя мог занять стол только после смерти старших родственников. Нередко принцип родового наследования нарушался, если князь захватывал власть силой или избирался вечем. По мере разрастания рода Рюриковичей такая система порождала путаницу и ожесточенную борьбу между князьями.
Власть киевского князя в отношении племен, входивших в состав древнерусского государства, выражалась в праве сбора дани посредством полюдья – объезда территории, подчиненной Киеву. В начале зимы, когда устанавливался санный путь, князь с дружиной объезжал подвластные ему земли. Полюдье являлось формой выражения господства и подчинения, проявлением верности местных князей и населения по отношению к киевскому князю. На первых порах размер дани не был определен.
Со второй половины X в. на смену полюдью приходит система разнообразных налогов, судебных и торговых пошлин. Это произошло после убийства князя Игоря древлянами, когда княгиня Ольга провела важную государственную реформу. Она установила уроки – размеры дани и погосты и станы – места, куда дань свозилась. Места сбора дани становились административными центрами, опорными пунктами власти киевского князя. Единицами налогообложения были дым – крестьянский двор, рало и плуг – земля, которой пользовался крестьянин.