
- •Учебно - методическое пособие конспект лекций
- •Тема 1. Введение: научные основы, методология, предмет, цели и задачи изучения истории государственного управления
- •1.1. Актуальность изучения истории государственного управления
- •1. 2. Теоретико-методологические аспекты курса
- •1.3.Государство, государственный аппарат и государственное управление
- •1.4.Предмет и задачи учебного курса
- •Тема 2. Государственное управление в киевской руси и русских землях в IX-XIV вв.
- •2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
- •2.3.Крещение Руси.
- •2.4.Политический строй Киевской Руси.
- •2.5.Формирование местного управления.
- •2.5.Вечевой строй.
- •2.6.Общинный строй.
- •2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.
- •2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом в московском государстве в XV -XVII вв.
- •3.1.Формирование самодержавия.
- •3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
- •3.3.Правление Ивана IV .
- •3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
- •3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
- •4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
- •4.1 Установление абсолютизма в России.
- •4.2.Новые правительственные учреждения.
- •5. Государственный аппарат российской империи в
- •Тема 6. Государственное управление в последней трети XVIII в. Административные реформы екатерины II.
- •6.1.Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II.
- •6.2. Реформы высших и центральных органов власти
- •6.3.Реформирование системы местного управления
- •6.4. Изменение принципов кадровой политики организации государственной службы
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Государственное управление в первой половине XIX века
- •7.1. Система высших и центральных органов государственного управления в 1801-1825 гг.
- •7.2. Усиление абсолютистских тенденций в 1825-1855 гг.
- •Тема 8. Государственное и местное управление в пореформенный период (вторая половина XIX в.)
- •8.1. Российская государственность во второй половине XIX в.
- •8.2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ
- •8.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале хх в.
- •9.1. Эволюция российской государственности в начале хх в.
- •9.2. Влияние первой мировой войны на российскую государственность
- •9.3. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения
- •9.4. Советы
- •Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления (1917-1929 гг.)
- •10.1. Возникновение Советского государства
- •10.2. Формирование советского государственного аппарата
- •10.3. Органы власти и управления рсфср
- •10.4. Образование ссср. Развитие государственно-политической системы в 20-х г. Хх в.
- •10.5. Высшие и центральные государственные органы
- •Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.
- •11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления
- •11.2. Государственное управление в годы великой отечественной войны (1941 — 1945 гг.)
- •11.3. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 — начало 1953 гг.)
- •11.4. Изменения в государственном управлении ссср(1953 — первая половина 70-х гг.)
- •11.5. Кризис советской системы управления (конец 70 -х – 80-е годы)
- •11.6. Государственный аппарат в годы перестройки (1985 — 1991 гг.)
- •11.7. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 – настоящее время)
- •Практикум (семинарский).
- •Рекомендуемая литература (основная)
- •Рекомендуемая литература (дополнительная)
2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
Образование государства у восточных славян одни историки связывают с призванием новгородцами скандинавского (норманнского) князя Рюрика. Другие же утверждают, что государство сложилось в результате формирования внутренних предпосылок.
Норманнская теория образования Древнерусского государства была разработана в XVIII в. немецкими учеными Г.Байером, А.Шлецером и Г.Миллером. В той или иной степени ее разделяли русские историки Карамзин Н.М., Соловьев С.М.. Суть ее в том, что государство Киевская Русь было создано варягами-норманнами. Основанием теории стала “Повесть временных лет” - древнейшая русская летопись. В летописи говорится, что в 862 г. жители Новгорода призвали на княжение варяжского князя Рюрика, обратившись к нему с такими словами: “Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет. Да поидите княжить и владеть нами”.
В тот же период появляется антинорманнская теория. Ее сторонники (М.Ломоносов, Д.Иловайский) полагали, что призвание варягов – это вымысел, а создание государства стало результатом внутреннего развития. Государство возникает только там и тогда, где и когда сложились необходимые для того социально-экономические и политические предпосылки.
Современные исследования, в частности, археологические, лингвистические, дают основания признать присутствие варягов на Руси. Но их влияние на процесс становления древнерусского государства не стоит преувеличивать, они сыграли роль военной силы, благодаря которой, объединение славянских племен произошло быстрее и на большей территории. Рюрик же был приглашен на уже сформировавшееся княжение и не был, таким образом, создателем Древнерусского государства.
После смерти Рюрика Новгородом правил князь Олег. В результате военных походов он объединил в 882 г. два наиболее развитых центра восточных славян – Новгород и Киев, а также, присоединил территории, лежащие на пути “из варяг в греки”. Он перенес столицу государства в Киев, заявив, что Киев будет “матерью городов русских”.
Далее, на Киевском столе сидел сын Рюрика Игорь (912-945 гг.), который, впервые, стал князем не путем захвата власти или по договору с вече, а по наследству. Князь Игорь был убит древлянами, за попытку вторично собрать дань. Этот факт говорит о непрочности сложившегося государства. Его жена княгиня Ольга, уничтожила древлянскую правящую верхушку, восстановила над ними власть киевского князя и осуществила важные государственные преобразования.
В годы правления Владимира I (980-1015 гг.) завершился процесс складывания территории Древнерусского государства и была проведена религиозная реформа.
2.3.Крещение Руси.
Проведение религиозной реформы диктовалось необходимостью укрепить государственную власть и духовно объединить племена, которые, войдя в состав Киевской Руси, продолжали поклоняться разным богам. В 860 г. Владимир приказал поставить на княжеском дворе пантеон, и поместить там идолов всех племенных богов во главе с Перуном. Однако реформа не удалась.
В 988 г. Владимир объявил государственной религией христианство, которое было принято в восточном (православно-византийском) варианте.
Это был цивилизационный выбор. Вера, как духовная основа общества, определяет общие направления развития культуры, особенности политического и экономического строя, общие основы ментальности. Выбор в пользу православия был неслучаен. Он свидетельствовал, во-первых, о тесных связях Руси с Византией, вернее о значительном влиянии последней на Русь. Хорошо известно, что княгиня Ольга и многие дружинники крестились в православие еще задолго до его официального принятия. Во-вторых, католическая и православная церкви по-разному смотрели на взаимоотношения церкви и государства. В средневековой Европе между королями и папой римским шла ожесточенная борьба за власть. В Византии церковь находилась под полным контролем императора, считавшимся не только главой государства, но и церкви. Это совпадало с традициями Руси, где князь выступал главой религиозного культа.
Новая религия дала священные обоснования власти князя (“один бог на небесах – один правитель на земле”), утвердила в обществе идею господства и подчинения, укрепила духовное и территориальное единство Руси. Крещение способствовало повышению международного престижа государства и установлению более тесных связей с христианской Европой.
Во главе русской православной церкви стоял митрополит, назначаемый в Византии. Первоначально митрополиты были иностранного происхождения. Князь Ярослав Мудрый способствовал избранию первого русского митрополита Иллариона. Были созданы церковные округа – епархии, которые возглавили епископы. Материальное основание церкви составляла “десятина” - церковный налог с населения и доходы от церковного суда, которому принадлежало право регулирования семейных отношений и рассмотрение преступлений против церкви.