Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.

Цели и задачи изучения темы:

Осмыслить эволюцию командно-административной системы и попытки выхода из структурного кризиса за счет ее модернизации. Обратить внимание на следующие вопросы: истоки и содержание тота­литарного режима в СССР; политический переворот 1929 г. и переход от НЭПовской (авторитарной) к то­талитарной модели управления обществом; ликвидация независимой судебной системы и укрепление системы политического контроля и надзора за обществом; переход к политическому террору; завершение модернизации мобилизационного типа (1927-1939 гг.); реорганизация системы управления на принципах командно-бюрократического централизма; окончательное оформление территории СССР и изменение геополитических ориентации; Советский Союз накануне Великой Отечественной войны; характер власти и управленческих структур в годы Великой Отечественной войны и послевоенное время; персонификация центра политических решений в лице Сталина; кризис политического режима и реорганизация властных структур в 1953-1957 гг.; реформы Н.С. Хрущева политическом управлении; Октябрь 1964г. и его последствия; экономиче­ская реформа 1965 г. доктрина “развитого социализма”; Конституция 1977 г. от стагнации обще­ства к системному кризису; попытка модернизации Б.В. Андропова; перестройка М.С. Горбачева как вторая попытка модернизации советской сис­темы; начало процесса формирования многопартийной системы; попытки проведения политической рефор­мы; распад СССР.

11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления

Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. В 20-х гг. ХХ в. общее управление промышленностью находилось в ведении ВСНХ. Система «главкизма», сложившаяся в период гражданской войны и «военного коммунизма», в новых условиях стала тормозом на пути восстановления народного хозяйства. На базе Наркомата тяжелой промышленности было образовано шесть новых наркоматов (черной металлургии, цветной металлургии, электростанций и электропромышленности, химической промышленности, промышленности строительных материалов, топливной промышленности; последний наркомат в октябре 1939 г. был разделен на два — Наркомат угольной промышленности и Наркомат нефтяной промышленности), а на базе Наркомата оборонной промышленности — четыре (Наркомат авиационной промышленности, Наркомат судостроительной промышленности, Наркомат вооружения и Наркомат боеприпасов). В феврале 1939 г. был разукрупнен Наркомат машиностроения: его разделили на три наркомата — тяжелого машиностроения, среднего машиностроения и общего машиностроения. В том же 1939 г. из Наркомата пищевой промышленности выделились Наркомат мясной и молочной промышленности и Наркомат рыбной промышленности, а из Наркомата легкой промышленности— Наркомат текстильной промышленности. Несколько позднее разукрупнению подверглись еще четыре наркомата: Наркомат электростанций и электропромышленности (в апреле 1940 г. разделен на Наркомат электростанций и Наркомат электропромышленности), Наркомат лесной промышленности (в апреле 1940 г. из него выделен Наркомат целлюлозной и бумажной промышленности), Наркомат химической промышленности (в марте 1941 г. из него выделен Наркомат резиновой промышленности), Наркомат тяжелого машиностроения (в июне 1941 г. из него выделен Наркомат станкостроения) .

Характерной чертой этого периода было то, что почти все промышленные наркоматы являлись общесоюзными. Союзные республики оказались отстраненными от непосредственного управления предприятиями тяжелой промышленности и оборонного комплекса, расположенными на их территории. Объединенные и республиканские наркоматы создавались главным образом в отраслях легкой и местной промышленности.

Административно-командная система. Созданием системы отраслевых промышленных наркоматов завершилось формирование административно-командной системы управления. Административно-командная система является особой разновидностью государственного управления, характеризующейся преимущественным применением директивных методов регулирования общественных процессов, широким использованием административного принуждения в экономической сфере жизни. Административно-командная система основана на убеждении, что хозяйственную жизнь общества легче построить приказным порядком и по заранее составленному плану. Государственный аппарат стремился к полному контролю над экономикой, определяя, кому, что и когда производить и по какой цене продавать.

Исторические корни этой системы находятся в самой природы социалистического строя, основанного на ликвидации частной собственности и замене ее государственной собственностью нa средства производства. Одной из причин складывания административно-командной системы в СССР принято считать низкий уровень общей и политической культуры населения, что позволило узурпировать власть и право распоряжаться государственной coбственностью узкому слою партийно-советской бюрократии.

Для административно-командной системы характерно выдвижение на первый план государственного аппарата и его сращивание с партийным аппаратом, разрастание исполнительного аппарата, широкое применение чрезвычайных методов управления с использованием административного принуждения, репрессий, пресечения незапланированной и несанкционированной социальной инициативы. Административно-командная система в значительной мере держалась на номенклатурном принципе управления обществом, обеспечивавшим партийный контроль над назначением и перемещением руководящих кадров государственного аппарата и их личную зависимость от тех, кто находился наверху управленческой пирамиды. При такой системе политическая и экономическая власть оказалась в руках чиновников административно-бюрократического аппарата — партийной, государственной и хозяйственной номенклатуры, превратившейся в правящий класс советского общества.

Советская номенклатура. Под номенклатурой понимается круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции вышестоящего органа. В той или иной степени она присуща всем развитым государственным режимам. Советская номенклатура, будучи порождением однопартийной системы, представляла собой правящий класс общества. Первоначально это был перечень наиболее важных должностей в государственном и партийном аппарате, в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными органами — от райкома, горкома до Центрального комитета.

Номенклатурный принцип назначения руководящих работников был введен в 1923 г. До этого он имел ограниченное использование. Были составлены два списка должностей: номенклатура №1 — должности, назначение на которые производилось только решением ЦК РКП(б), и номенклатура №2 — должности, назначение на которые производилось с согласия орграспредотдела ЦК. Обе номенклатуры фактически оказались под контролем И.В. Сталина, составив фундамент его власти. Подбор и назначение кадров на должности, не включенные в номенклатуры №1 и 2, должны были осуществляться по спискам, устанавливаемым государственными учреждениями по согласованию с орграспредотделом ЦК.

Номенклатуры не оставались неизменными и ежегодно пересматривались и уточнялись. Появились новые номенклатуры: компартий союзных республик, губкомов, крайкомов, обкомов, даже горкомов и райкомов партии. Каждая кандидатура на номенклатурную должность персонально рассматривалась в соответствующем партийном комитете. Если должность была выборной (советские органы, общественные организации и т.д.), то партийный комитет принимал решение рекомендовать того или иного работника для «избрания». Круг лиц, входивших в номенклатуру, превращался в особую социальную группу. Партийная, государственная и хозяйственная номенклатура, обладавшая значительными льготами и привилегиями в экономической и социальных сферах, пользовавшаяся системой спецраспределителей, отрывалась от народа. В то же время, рекрутируя в свой состав «подходящие кадры» из различных слоев общества, номенклатура обеспечивала выживаемость советского политического режима.

Конституция СССР 1936 г. Глубокие перемены, происшедшие в СССР во второй половине 20-х — первой половине 30-х гг. ХХ в. и затронувшие все стороны государственной и общественной жизни, потребовали разработки и принятия новой Конституции. В феврале 1935 г. с соответствующей инициативой выступил ЦК ВКП(б). Под председательством И.В. Сталина была образована Конституционная комиссия. В течение года шла работа над проектом нового Основного закона страны. 12 июня 1936 г. после одобрения проекта партийным пленумом он был опубликован во всех газетах страны. В целях придания будущему Основному закону демократического лоска началось направляемое и контролируемое сверху его «всенародное обсуждение». 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял новую Конституцию, неофициально названную сталинской.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Она провозглашала Советский Союз социалистическим государством. Политической основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся, которым формально принадлежала вся власть. Коммунистическая партия была названа руководящим ядром общественных и государственных организаций. Конституция провозглашали экономической основой СССР социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность, существующую в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Вместе с тем допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде.

В Конституции были отражены перемены в национально-государственном устройстве страны. Общее число союзных республик, непосредственно входящих в состав СССР, возросло до 11. За ними было сохранено право выхода из СССР. Но в целом в новой Конституции прослеживалась тенденция к унитарности и централизму: расширялась компетенция общесоюзных наркоматов в сфере народнохозяйственного развития и обороноспособности страны, права союзных республик умалялись.

Конституция СССР 1936 г. перестроила всю систему высших органов государственной власти и управления. Съезд Советов СССР, ЦИК, Президиум ЦИК упраздняются и вместо них создаются двухпалатный Верховный Совет (состоял из Совета Союза и Совета Национальностей) и его постоянно действующий орган— Президиум Верховного Совета. Верховный Совет образовал правительство — Совнарком. Конституция изменила также избирательную систему: закреплялось всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18- летнего возраста. Но в условиях сложившейся однопартийной системы и фактической диктатуры Сталина выборы не стали инструментом подлинного народовластия.

Конституция провозгласила право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, по болезни, при потере трудоспособности, на получение бесплатного образования; подтверждалось предоставление женщине равных прав с мужчиной. Все эти важнейшие социально-экономические и культурные права объявлялись завоеванием социализма и гарантировались государством. Конституция декларировала также свободу совести, слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право объединения в общественные организации, неприкосновенность личности и жилища граждан. Реальная практика тех лет, политические репрессии и атмосфера идеологической нетерпимости, насаждаемая властями в обществе, не позволяли советским гражданам воспользоваться в полном объеме демократическими правами и свободами, записанными в Основном законе страны. Демократическая по своему содержанию Конституция СССР 1936 г. фактически стала прикрытием тоталитарного политического режима, сложившегося в те годы в нашей стране.

В течение 1937 г. во всех союзных республиках, включая РСФСР, вступили в силу новые республиканские конституции. Они полностью соответствовали союзной Конституции 1936 г. В 1940 г., после вхождения в состав СССР Молдавии, Латвии, Литвы, Эстонии и образования Карело-Финской ССР, были разработаны и приняты конституции соответствующих союзных республик.