8.3. Органы местного самоуправления

Местное управление до реформ 60 — 70-х гг. XIX в. строилось на основе актов 1775 — 1785 гг. и включало в себя два звена: коронную администрацию (губернские и уездные учреждения) и органы сословного (дворянского и городского) самоуправления. В 1837 г. появилась новая административно-территориальная единица— стан. Он представлял собой административно-полицейский округ, состоял из нескольких волостей и возглавлялся становым приставом. На территории уезда создавалось по два — три стана.

По реформе 1861 г., освободившей помещичьих крестьян от крепостной зависимости, были образованы органы местного крестьянского общественного управления — волостной и сельский сходы, волостное правление. В их компетенцию входило избрание и назначение волостных и сельских должностных лиц, раскладка податей и повинностей, земельные переделы, общественное призрение, образование волостного суда. В 1889 г. деятельность органов местного крестьянского общественного управления была поставлена под контроль земских начальников, назначавшихся министром внутренних дел по представлению губернаторов и губернских предводителей дворянства, как правило, из потомственных дворян.

В 60—70-х гг. XIX в. в губерниях, уездах и городах создаются всесословные органы местного самоуправления. В 1864 г. была проведена земская реформа. Земские учреждения формировались путем выборов. Все избиратели делились на три курии (избирательные собрания), образуемые по имущественному принципу. В первую курию — уездные землевладельцы — входили лица, имевшие не менее 200 десятин земли или обладавшие недвижимостью на сумму не менее 15 тыс. руб. Во вторую курию — городские избиратели — включались купцы трех гильдий, владельцы предприятий с оборотом свыше 6 тыс. руб. или недвижимого имущества на сумму не менее 500 руб. в небольших и не менее 2 тыс. руб. в крупных городах. Третья курия — выборные от сельских обществ — состояла преимущественно из крестьян. Однако по ней могли также баллотироваться местные дворяне и духовенство.

Избранное уездное земское собрание являлось распорядительным органом местного самоуправления. Его председателем был уездный предводитель дворянства. Исполнительным органом местного самоуправления являлась уездная земская управа, состоявшая из председателя и членов. На уездных земских собраниях избирались гласные, т.е. депутаты губернского земского собрания председателем последнего также являлся губернский предводитель дворянства, а исполнительным органом — губернская земская управа. Земские учреждения всех уровней избирались на три года. Председатели управ избирались соответствующими земскими собраниями, но при этом председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской — министр внутренних дел.

Сфера деятельности земств ограничивалась хозяйственными и социальными вопросами местного значения. В их ведение отдавалось строительство и содержание местных дорог, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарное дело, постройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Политических функций земства не имели.

Земская контрреформа 1890 г. преследовала цель ограничить самостоятельность земских учреждений. Было увеличено представительство дворян в земских органах, для контроля за земскими учреждениями при губернаторах создается губернское по земским делам присутствие.

В 1870 г. проводится городская реформа, по которой создавались всесословные органы городского самоуправления — городские думы и управы. Избирательные права предоставлялись лицам мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы. Они также делились на курии. Городская дума являлась распорядительным, а городская управа — исполнительным органом. Председателем и городской думы, и городской управы был городской голова. Он избирался на заседании городской думы и утверждался в должности губернатором (в небольших городах) или министром внутренних дел (в крупных городах). Все органы городского самоуправления избирались на четырехлетний срок. Так же как и земства, они занимались решением хозяйственных и социальных вопросов местного значения. Городская контрреформа 1892 г. поставила органы городского самоуправления в большую зависимость от губернских и городских властей.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите причины проведения реформ 60-70 гг. XIX в.

2. Раскройте сущность реформ.

3. Какие меры были приняты по совершенствованию государственного управления?

4. В чем сущность конституции М.Т. Лорис-Меликова» и как развивалась борьба вокруг нее?

5. Как основные принципы российского консерватизма в управлении государством — сословность и единодержавие — отразились в дворянском и крестьянском законодательстве?

6. Как отразился промышленный подъем на отношении органов государственного управления к экономическим проблемам?

7. Какие реформы 60 — 70-х гг. подверглись ревизии и в чем ее сущность?

Резюме по теме

Реформы середины XIX в. были крупнейшим шагом в развитии страны и на полвека заложили основные тенденции экономической и политической эволюции. Однако они мало затронули высшие органы государственной власти. В больше степени они были направлены на преобразование системы местного управления. Причина такого подхода к реформированию управления вытекала из того, что царь считал монархию лучшей и наиболее приемлемой для России формой правления. Но политический кризис конца 70-х-начала 80-х гг., вызванный недовольством значительной части общества результатами проведенных реформ, подвел Александра II к выводу о необходимости завершения реформ созданием высшего представительного органа страны и преобразованием центрального управления. Однако этим планам не суждено было осуществиться в связи убийством 1 марта 1881 г Александра II. Правление Александра III отходом от прежнего курса в сторону централизации государственного и местного управления.