5. Государственный аппарат российской империи в

1725-1762 гг.

Цели и задачи изучения темы:

Выяснить особенности государственного управления в период дворцовых переворотов. Обратите внимание на особенности политических процессов эпохи “дворцовых” переворотов; институт фаворитизма и олигархия; дворянские попытки ограничения самодержавной власти; Верховный тайный совет; Кабинет Его величества; Императорский совет и др.; изменение роли Сената; кризис российской администрации к нача­лу царствования Екатерины II.

Эпоха “дворцовых переворотов”. Период, начавшийся после смерти Петра Великого до воцарения Екатерины II (1725-1762), в истории называют эпохой “дворцовых переворотов”. За это короткое время, на престоле сменилось шесть царствующих особ. Большинство их них оказались на троне по воле случая и не интересовались государственными делами.

Фактически, страной правили фавориты и крупные вельможи. Первый переворот возглавил А.Д.Меншиков, бывший фаворит Петра I. Будучи хорошим исполнителем, он не обладал государственным умом и стремился, исключительно, к упрочению своей положения. Фаворит Петра II Иван Долгорукий - интересовался исключительно охотой и застольями. В первые годы после смерти Петра, была предпринята попытка ограничить власть монарха в пользу аристократических семей Долгоруких и Голицыных. В правление Анны Иоановны страной правили А.И. Остерман и Э.Бирон, которым были чужды интересы России. При Елизавете Петровне у трона находились фавориты А.Разумовский, заботившийся только о своей родне, и И.И.Шувалов и А.П.Бестужев-Рюмин. Последние были крупными государственными деятелями, стремившимися к защите национальных интересов России.

Инициаторами переворотов выступали различные дворянские группировки. Важнейшим следствием дворцовых переворотов явилось усиление политической и экономической роли дворянства.

Формальной причиной переворотов был указ Петра I от 1722 г., позволявший императору самому определять своего приемника.

Петр Великий скончался, не оставив завещания. Борьба за власть развернулась между старой знатью (Голицыны, Долгорукие, Апраксины) и сторонниками Петра I (А.Меншиков, П.Ягужинский, П.Толстой). Последним удалось привести к власти Екатерину I (1725-1727), вдову императора, женщину неграмотную и недалекую. В 1726 г. по настоянию влиятельных вельмож, она учредила Верховный тайный совет, состоявший из шести человек. Пять из них были представителями новой знати – Меншиков, Апраксин, Толстой, Головкин и Остерман, и один – выходец из старого боярского рода – Голицын.

Совет стал высшим государственным органом. Ему подчинялись три главные коллегии – Иностранных дел, Военная и Адмиралтейство, а также Сенат, который перестал быть “правительствующим” и назывался теперь “высоким”. Совет ведал вопросами внутренней и внешней политики и назначениями высших чиновников. Он имел право подписывать законы, и, фактически, подменял собой императрицу. Должность генерал-прокурора была ликвидирована. Реальная власть сосредоточилась в руках Меншикова, который обладал огромным влиянием на Екатерину I.

Именно, под его влиянием она составила завещание в пользу внука Петра I от первого брака - Петра II (1725-1730), а не своей дочери Елизаветы Петровны. Меншиков рассчитывал женить Петра на своей дочери и стать тестем молодого царя. Планам временщика не суждено было сбыться, вскоре он был лишен всех своих званий и имущества и отправлен в ссылку. Это событие привело к изменению расстановки сил в Верховном тайном совете. Большинство в нем приобрели Голицыны и Долгорукие. Сам Верховный тайный совет потерял права регентства, т.к. Петр II объявил себя полновластным правителем. Но царствование его было недолгим, он скончался в день своей свадьбы.

Вопрос о преемнике Петра рассматривался верховниками. Было решено предложить трон племяннице Петра I – Анне Иоановне (1730-1740). Ее кандидатура казалась родовитому боярству наиболее приемлемой. Петр I выдал ее замуж за курляндского герцога и рано овдовела. Долгое время она жила вдали от России, не имея влиятельных связей и будучи стесненной, в средствах.

Перед тем, как взойти на престол, Анне было предложено подписать Кондиции – особые условия, ограничивавшие ее власть, в пользу Верховного тайного совета. По условиям Кондиций, она не должна была без согласия Совета объявлять войну и подписывать мир, производить назначения на высшие должности, вводить новые налоги, расходовать денежные средства, назначать наследника трона, выходить замуж.

Подписание Анной Иоановной этого документа означало бы ограничение в России самодержавия, но в пользу аристократической верхушки. Провинциальное дворянство, съехавшееся на церемонию коронации Анны, встретило такой поворот событий враждебно. Тогда верховники разрешили дворянам подавать свои предложения по устройству власти в стране. За две недели было подано множество проектов, основное содержание которых сводилось к двум пожеланиям: чтобы императрицу избирало все дворянство; чтобы дворяне получили ряд привилегий.

Решающую роль в разрешении конфликта сыграла гвардия, поддержавшая идею неограниченной монархической власти. Анна Иоановна взошла на престол самодержавной императрицей.

Верховный тайный совет был распущен и создан Кабинет министров в составе трех человек – канцлер Г.И.Головкин, вице-канцлер А.И.Остерман и князь А.М.Черкасский. Их подпись была приравнена к подписи императрицы, что давало Кабинету законодательные права. Практически бесконтрольное влияние в стране приобрел фаворит императрицы И.Бирон.

Период царствования Анны Иоановны традиционно называют эпохой засилья иностранцев (в первую очередь, немцев) и упадка экономики. Современные исследования позволяют сделать иной вывод: в те годы были отменены привилегии для иностранцев, процентное соотношение иностранных и русских офицеров в армии изменилось в сторону последних. Особенно успешно развивалась промышленное производство. Именно в этот период Россия вышла на первое место в Европе по производству чугуна, обойдя при этом Англию.

Императрица назначила наследником российского трона сына своей племянницы – младенца Ивана Антоновича.

В 1741 г. в результате переворота, поддержанного гвардией, на престол взошла дочь Петра Великого Елизавета Петровна (1741-1761).

При ней были восстановлены права Сената как высшего государственного органа. Кабинет министров, как и при Петре I, вновь стал личной императорской канцелярией. Он оформлял указы за подписью императрицы, принимал документы на ее имя, объявлял высочайшие повеления. Часть документов поступала в личную канцелярию – Кабинет ее величества - доклады Сената и других учреждений, рапорты генерал-прокурора. Правом подписывать указы отныне обладала только государыня.

Елизавета Петровна восстановила еще одно учреждение Петра – Конференции, консультативный орган при императрице, состоящий из высших чиновников. Участники конференций именовались министрами и должны были представлять свое мнение в письменном виде. С этого момента полномочия Сената по внешнеполитическим и некоторым внутриполитическим вопросам переходят к Конференции, которая была поставлена над Сенатом. Все эти факты свидетельствует об укреплении самодержавия.

Елизавета Петровна завещала трон своему племяннику, внуку Петра Великого - Петру III (1761-1762). В исторической литературе преобладает негативная оценка его непродолжительного царствования.

Важнейшим актом Петра стало подписание в 1762 г. “Манифеста о вольности дворянской”, которым отменялась обязательная служба для дворян. Была упразднена Тайная канцелярия, созданная при Анне Иоановне и ведавшая политическим сыском. Прекращено преследование староверов по религиозным мотивам.

Органы центрального управления. В эпоху “дворцовых переворотов”, система коллегий была нестабильной. Их количество то уменьшалось, то восстанавливалось. Был сокращен штат коллегий до шести человек – президент, вице-президент, два советника и два асессора.

Местное управление. В период “дворцовых переворотов” система местного управления мало изменилась. В 20-е гг. произошло сокращение системы местного управления, по примеру центральных органов. Особенно это коснулось провинций и уездов. Были ликвидированы Главный магистрат и городовые магистраты, городами снова стали управлять воеводы.

Власть губернаторов и воевод носила, практически неограниченный характер.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите высшие органы власти, созданные в правление Екатерины I и Анны Иоановны.

2. Как изменились функции Сената в период “дворцовых переворотов”?

3. Подтвердите фактами, что в этот период власть находилась в руках фаворитов.

Резюме по теме

Таким образом, изучаемый период не дал существенных изменений в государственном управлении. Произошла остановка петровских реформ. Наблюдается усиление дворянской олигархии, влиявшей на высшее государственное управление, что выразилось в дворцовых переворотах и влиянии дворянства при решении вопросов о кандидатурах государей при занятии престола.