4.2.Новые правительственные учреждения.

Сенат. Высшим учреждением в системе государственного управления стал Сенат. Петр не распустил Боярскую думу, но перестал жаловать в боярский чин и не считался с мнением боярства. В 1699 г. из ее состава была назначена Ближняя канцелярия, первоначально контролировавшая финансовую деятельность приказов. С 1704 г. в ее состав вошли руководители приказов и функции канцелярии расширились. В 1708 г. она была переименована в Консилию министров.

Отправляясь в Прутский поход в 1711 г., Петр учредил Сенат, в качестве временного учреждения, но, возвратившись, не распустил его. Полномочия Сената постоянно изменялись и, в конце концов, он превратился в высшее правительственное учреждение.

Сенат обладал широкими полномочиями: руководил расходами и сбором налогов, ведал торговлей и хозяйством, руководил центральными и местными учреждениями, решал вопросы внешней политики. В отсутствие государя он имел право издания указов от своего имени. Со временем усиливаются судебные и контрольные функции Сената. Одновременно с Сенатом, Петр организовал новый контрольно-ревизионный институт фискалов. Фискалами руководил обер-фискал при Сенате. В их обязанности входило выявление всех действий, наносящих ущерб государству. Обо всех злоупотреблениях фискалы должны были доносить в Расправную палату, откуда доклады поступали в Сенат.

В 1722 г. Петр учредил должность генерал-прокурора. Он возглавлял Сенат, являясь по замечанию Петра “оком государевым”. На эту должность царь назначил П.Ягужинского.

Коллегии. Осуществление крупномасштабных реформ в стране, сдерживалось несовершенной системой центральных органов государственной власти. Уже в первые годы своего правления Петр пытался реорганизовать ее. В 1699-1701 гг. произошло сокращение количества приказов с 44 до 25, оставленные приказы стали более крупными, а их компетенция была уточнена. Однако существенного улучшения их деятельности не произошло.

После изучения зарубежного опыта (в первую очередь шведского) в1717-1721 гг. Петр заменил приказы коллегиями. К 1718 г. были сформированы три главные коллегии: Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. Позже были организованы финансовые коллегии – Камер-коллегия (доходы), Штатс-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль расходования средств). Управление промышленностью было передано Мануфактур-коллегии, горным делом – Берг-коллегии, внешней торговлей – Коммерц-коллегии. Судебными учреждениями управляла Юстиц-коллегия. Земельные споры разрешались в Вотчинной коллегии. Число коллегий несколько раз изменялось от 9 до 12.

Структура и функции коллегий, вплоть до организации и делопроизводства и процедуры заседания, были описаны в Генеральном регламенте (1721 г.) и регламентах коллегий. Все это способствовало унификации и бюрократизации государственного управления.

Коллегии возглавлялись президентом, которые назначались царем. Вице-президент, советчики и асессоры назначались Сенатом и утверждались царем. Соответственно, коллегии подчинялись только царю и Сенату. Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания) и канцелярии. Присутствие коллегии состояло из 11 ее членов: президента, вице-президента, четырех советчиков, четырех асессоров и один советчик или асессор из иностранцев. В присутствии происходило обсуждение вопросов, причем, начиналось оно с выслушивания мнения младших чинов. Новым в деятельности коллегий было то, что решения здесь принимались совместно. Делопроизводство осуществляла канцелярия, она включала секретаря, нотариуса, регистратора, архивариуса, переводчика и писцов.

Кроме коллегий были созданы конторы, канцелярии, департаменты, комиссии, которые ведали четко определенными вопросами.

Синод. В период правления Петра I изменилось положение церкви. После смерти патриарха Адриана, царь повелел священнослужителям не избирать нового патриарха. Для управления церковью была создана Духовная коллегия – Синод. Синод состоял из 12 человек, назначаемых царем из представителей духовенства. Члены Синода приносили присягу на верность царю, как и другие чиновники. Таким образом, церковь стала частью государственного механизма.

Реформа местных органов управления. Преобразование местного управления началось в 1699 г. созданием органов городского самоуправления – Бурмистерской палаты (позже – Ратуши) в Москве и бурмистерских изб на местах.

В 1708 г. началась областная реформа. Прежняя система “центр – уезд” заменялась системой “центр – губерния – уезд”. Страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе губерний стояли губернаторы. Они обладали огромными полномочиями в военной и гражданской сферах. Помощниками губернатора являлись вице-губернаторы и ландрихтер (судебные функции). Военными делами ведал обер-комендант, денежными – обер-комиссар, хлебными сборами – обер-провиантмейстер. В 1713 г. при губернаторе создается ландтрат – коллегия из 8-10 человек, избираемая из дворян.

В 1719-1720 гг. была проведена вторая областная реформе, в результате которой, губернии были разделены на провинции, а провинции – на дистрикты (около 2000 дворов). Создание провинций объясняется большими размерами губерний, которыми было трудно управлять. Провинциями руководили воеводы. Во главе дистриктов стояли земские комиссары, избираемые местным дворянством. Образовалась схема “центр – губерния – провинция – дистрикт”. Отныне провинция превратилась в основную административно-территориальную единицу.

В 1732-1724 гг. в городах были созданы городовые магистраты, также действовавшие на коллегиальных началах. Магистраты осуществляли финансовые, хозяйственные и административно-полицейские функции. Они находились в подчинении Главного магистрата. В губерниях и уездах их деятельность находилась в подчинении губернаторов.

Судебная система. В эпоху петровских реформ в России создается судебная система, для которой были характерны коллегиальность устройства; создание органов контроля деятельности судов.

Высшей судебной властью обладал царь, он мог единолично выносить решения. Главными судебными органами стали Сенат и Юстиц-коллегия. Сенат был высшей апелляционной инстанцией, его суду подлежали также высшие государственные чиновники. Юстиц-коллегия была высшим апелляционным судом по отношению к губернским надворным судам. Судом нижней инстанции стали провинциальные и городовые суды. Кроме судов, судебными полномочиями на местах обладали воеводы. Страна была разделена на судебные округа.

Рассмотрение ряда судебных дел находилось в ведении других коллегий. Преображенский приказ рассматривал дела о государственных преступлениях, Вотчинная коллегия судила земельные споры, Коммерц-коллегия – торговые и вексельные дела. Были образованы военные суды.

После проведения губернской реформы была учреждена Главная канцелярия полицмейстерских дел во главе с генерал- полицмейстером. В губерниях и провинциях полицейские функции возлагались на губернаторов и воевод.

Вопросы для самоконтроля

1. Докажите, что реформы Петра Великого завершили формирование абсолютизма в России.

2. Расскажите о создании Сената. Каковы были его полномочия? В чем отличия Сената от Боярской думы?

3. С какой целью Петром I был создан Синод?

4. Проследите основные этапы реформирования центральных

органов управления. Чем отличались коллегии от приказов?

5. Какие изменения произошли в системе местного управления в первой четверти XVIII?

6. Расскажите о создании судебной системы в России.

Резюме по теме

Таким образом, данный период охарактеризовался следующими изменениями в управлении, с которыми было связано окончательное оформление абсолютной монархии в России: создание Сената, коллегий, надзорной системы, судебной системы, проведено территориальное деление России на губернии, проведены реформы городского и местного управления, сформирована система государственной службы.