- •Учебно - методическое пособие конспект лекций
- •Тема 1. Введение: научные основы, методология, предмет, цели и задачи изучения истории государственного управления
- •1.1. Актуальность изучения истории государственного управления
- •1. 2. Теоретико-методологические аспекты курса
- •1.3.Государство, государственный аппарат и государственное управление
- •1.4.Предмет и задачи учебного курса
- •Тема 2. Государственное управление в киевской руси и русских землях в IX-XIV вв.
- •2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
- •2.3.Крещение Руси.
- •2.4.Политический строй Киевской Руси.
- •2.5.Формирование местного управления.
- •2.5.Вечевой строй.
- •2.6.Общинный строй.
- •2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.
- •2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом в московском государстве в XV -XVII вв.
- •3.1.Формирование самодержавия.
- •3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
- •3.3.Правление Ивана IV .
- •3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
- •3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
- •4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
- •4.1 Установление абсолютизма в России.
- •4.2.Новые правительственные учреждения.
- •5. Государственный аппарат российской империи в
- •Тема 6. Государственное управление в последней трети XVIII в. Административные реформы екатерины II.
- •6.1.Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II.
- •6.2. Реформы высших и центральных органов власти
- •6.3.Реформирование системы местного управления
- •6.4. Изменение принципов кадровой политики организации государственной службы
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Государственное управление в первой половине XIX века
- •7.1. Система высших и центральных органов государственного управления в 1801-1825 гг.
- •7.2. Усиление абсолютистских тенденций в 1825-1855 гг.
- •Тема 8. Государственное и местное управление в пореформенный период (вторая половина XIX в.)
- •8.1. Российская государственность во второй половине XIX в.
- •8.2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ
- •8.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале хх в.
- •9.1. Эволюция российской государственности в начале хх в.
- •9.2. Влияние первой мировой войны на российскую государственность
- •9.3. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения
- •9.4. Советы
- •Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления (1917-1929 гг.)
- •10.1. Возникновение Советского государства
- •10.2. Формирование советского государственного аппарата
- •10.3. Органы власти и управления рсфср
- •10.4. Образование ссср. Развитие государственно-политической системы в 20-х г. Хх в.
- •10.5. Высшие и центральные государственные органы
- •Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.
- •11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления
- •11.2. Государственное управление в годы великой отечественной войны (1941 — 1945 гг.)
- •11.3. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 — начало 1953 гг.)
- •11.4. Изменения в государственном управлении ссср(1953 — первая половина 70-х гг.)
- •11.5. Кризис советской системы управления (конец 70 -х – 80-е годы)
- •11.6. Государственный аппарат в годы перестройки (1985 — 1991 гг.)
- •11.7. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 – настоящее время)
- •Практикум (семинарский).
- •Рекомендуемая литература (основная)
- •Рекомендуемая литература (дополнительная)
Вопросы для самоконтроля
1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
2. Какие изменения происходили в социальной структуре в XV- XVI вв.? 3. В чем проявилось укрепление великокняжеской власти в XV в.?
4. Когда в России происходит формирование сословно-представительной монархии? Расскажите о деятельности Земских соборов.
5. Оцените роль Боярской думы в системе государственного управления России в XV -XVII вв. Как изменилось ее положение в этот период?
6. Проследите важнейшие этапы формирования и деятельности приказной системы в XV - XVII вв. В чем проявлялись ее недостатки?
7. Какие изменения происходили в системе местного управления в период с XV по XVII вв.?
Приведите факты, свидетельствующие о начале формирования абсолютизма во второй половине XVII в.
Резюме по теме
Таким образом, период с XV по XVII вв. характеризуется следующими основными моментами: Русь окончательно освободилась о ордынской зависимости; завершилось становление Московского государства и оформление самодержавия; оформилось единое централизованное государство; изменилась форма государственного устройства: раннефеодальная монархия сменилась сословно-представительной; завершением перехода от дворцово-вотчинной к приказной системе управления; превращения поместной системы землевладения в ведущую форму, что обострило отношения внутри класса феодалов; создание системы высших и центральных органов государственного управления; отмена кормлений; отмирание сословно-представительных институтов; упразднение местных органов самоуправления; победа государства над церковью; подготовка условий для перехода к абсолютной монархии.
4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
Цели и задачи изучения темы:
Рассмотреть процесс завершения становления абсолютной монархии и связанные с этим реформы государственного управления. Обратите внимание на следующие ключевые положения темы: внутриполитическое и международное положение России; реформы высшего и центрального государственного управления (создание Сената и коллегий); камерализм; органы государственного надзора и контроля; институт прокуратуры; губернская и городская реформы и магистратура; изменения в налоговой системе; значение петровских преобразовании и проблема отчуждения общества от власти.
4.1 Установление абсолютизма в России.
Возникновение абсолютизма как формы правления обусловлено процессом генезиса буржуазных отношений. В условиях перехода от феодального, сословного общества к обществу капиталистическому, гражданскому государственная власть получает значительную самостоятельность по отношению к различным социальным группам. Происходит отмирание сословно-представительных учреждений, которые в той или иной степени ограничивали власть монарха. К основным чертам абсолютизма относятся: сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха; право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги; наличие обширного, разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие функции; централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления; создание постоянной армии и полиции; регламентация службы и частной жизни сословий. В XVI в. абсолютизм устанавливается во Франции, Испании, Англии (в неполной форме и до революции середины XVII в.), Германии (так называемый княжеский абсолютизм). Расцвет абсолютных монархий в Западной Европе приходится на XVII — XVIII вв.
Начавшийся в России в середине XVII столетия процесс формирования абсолютизма, завершается в XVIII в. В этот период происходит отмирание сословно-представительных институтов, возникает бюрократический централизованный аппарат управления, ликвидируются местные органы самоуправления, происходит подчинение государству церкви, создается постоянная армия и налоговая система.
Утверждение абсолютизма в России имело особенности, отличавшие его от европейских форм. Российский абсолютизм имел много общего с восточным деспотизмом, где права человека, участие общества в политической жизни отсутствовали. Если в Европе монарх опирался на поддержку дворянства и буржуазии, то в России – на дворянство и служилые сословия.
Император обладал более широкими полномочиями, чем царь в период существования сословно-представительной монархии. Отныне, только император имел право издавать законы. Не осталось какого-либо государственного органа, ограничивавшего власть монарха. Император имел высшие судебные полномочия; мог сам назначать себе восприемника. Наконец, ему принадлежала церковная власть. Такое положение было закреплено документально. В Духовном регламенте говорилось: “Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо на страх, но и за совесть, сам Бог повелевает”.
В первой четверти XVIII в. в России были проведены крупнейшие реформы государственного управления. За образец Петр I взял европейскую, главным образом, шведскую, систему государственных учреждений, действующую на принципах камерализма.
Камерализм – это учение о бюрократическом управлении. Оно предусматривает четкое разделение отраслей управления на началах коллегиальности, жесткую регламентацию обязанностей чиновников, специализацию канцелярского труда, однообразие штатов и жалованья.
Камерализм органично вписывался в идею общества “всеобщего блага”, которая была популярна в Европе в XVII – XVIII вв. Считалось, что главным инструментом достижения “всеобщего блага” будет регулярное (“правильное”) государство. Оно осуществит разработку законов, инструкций, регламентов, определяющих все стороны общественной жизни, а также, будет контролировать исполнение этих распоряжений населением при помощи специальных контрольных органов. Попытка Петра I воплотить эту идею, привела к созданию в России военно-полицейского, бюрократического государства.
Эпоху петровских преобразований можно условно разделить на два периода: на первом ее этапе многие реформы носили поспешный, непродуманный характер и проводились, преимущественно, насильственными методами. С 1715 года преобразования стали более планомерными и, в первую очередь, затрагивали государственный аппарат.
Будучи приверженцем теории “регулярного” государства, Петр считал, что все сословия должны выполнять определенные обязанности и служить государству.
Указом 1714 г. о единонаследии были уравнены поместья и вотчины, таким образом, произошло слияние боярства и дворянства в одно служилое сословие.
“Табель о рангах” 1722 г. упорядочила прохождение государственной службы, установив ее обязательность, порядок прохождения и продвижения по службе. Служба разделялась на гражданскую, военную и придворную. Все служащие делились на 14 классов и должны были проходить их последовательно. Принцип родовитости, таким образом”, заменялся принципом личной выслуги. Это давало чиновникам возможность продвигаться по службе, благодаря личным качествам. “Табелью о рангах” государственная служба была приравнена к военной.