3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.

Одним из тяжелейших последствий Смуты было разрушение системы государственного управления, созданной в предшествующий период. Центральная власть очень нуждалась в поддержке “ всей земли”, особенно торговых людей, владеющих денежными средствами. Поэтому в конце Смутного времени и в первые годы правления Михаила Федоровича, роль Земских соборов и Боярской думы значительно возрастает.

Особое место в истории Земских соборов занимает Земский совет или Совет всей земли, который был созван в 1612 г. В то “безгосударное” время он принял решение о создании временных приказов в Ярославле, т.е., фактически, исполнял законодательные функции.

С 1613 по 1622 гг., Земский собор заседал почти непрерывно. В этот период в составе соборов возрастает представительство дворян и посадских людей. В период с 1632 по 1653 гг. Земские соборы созывались редко. В 80-е гг активность их возрастает, а к концу века, их деятельность прекращается, что было связано с восстановлением государственного механизма управления, укреплением самодержавия и началом формирования абсолютизма.

В XVII в. складывается определенный порядок выборов на Земский собор представителей от сословий. Из разрядного приказа воеводам рассылались сообщения о выборах, которые зачитывались жителям. Затем, население выбирало своих представителей, которые получали наказы от избирателей.

Земские соборы рассматривали важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, так, было принято Соборное уложение 1649 г., решение о воссоединении с Украиной.

Начало формирования абсолютизма. Во второй половины XVII в. в России начинается формирование абсолютизма. Его проявлением стало укрепление самодержавия, падение роли Земских соборов и Боярской думы, дальнейший рост приказной системы, изменение роли церкви, повышение значимости “непородных” людей в государственном аппарате. Изменяется царский титул. Вместо прежнего, “государь и великий князь всея Руси”, он стал звучать “Божией милостью великий государь, царь и великий князь всея Великие и Малые и Белые Руси самодержавец”.

В Боярской думе также происходят изменения. Повышается удельный вес неродовитых думных дворян и дьяков, которые вводятся в думу царем, не по “породе”, а благодаря личным способностям. Возрастает общая численность состава Боярской думы примерно в три раза, по сравнению с первой половиной XVI в. Ее заседания становятся нерегулярными, а участие в решении важнейших государственных вопросов заметно сокращается. Все большее значение приобретает, так называемая, Ближняя или Комнатная дума, состоявшая из наиболее доверенных царю лиц.

Приказная система. В XVII столетии она не претерпела изменений своей сущности, но постепенно, внедряется во все отрасли управления. В этот период формируется особая социальная прослойка - приказные люди, основной обязанностью которых, была работа в государственных учреждениях.

По-прежнему, приказная система остается громоздкой, полномочия приказов остаются неопределенными. В XVII в. действовало уже около 80 приказов, которые подразделялись на общегосударственные, дворцовые и патриаршьи; территориальные и отраслевые; постоянные и временные. Самой большой группой были общегосударственные приказы; в ее состав входили административные, военные, судебно-полицейские, финансовые и областные учреждения.

Поместный приказ ведал раздачей поместий и тяжбами по этим вопросам. Холопий приказ оформлял и освобождал от холопства, разрешал тяжбы из-за холопов между вотчинниками. Органами территориального управления являлись четвертные приказы. Их название возникло в период формирования государства, тогда так называли присоединяемые к Москве уделы. Вначале их было три и называли их третями, затем – четыре. Название осталось прежним, не смотря на присоединение новых уделов. Четверти занимались сбором налогов и осуществляли суд над податными сословиями. Уголовно-полицейские дела находились в ведении Разбойного приказа. К приказам специального управления можно отнести Посольский, Ямской и Челобитный. Первый ведал внешней политикой и делился на повытья, два из которых занимались сношениями со странами Востока и три – со странами Европы. Второй – государственной почтовой связью. Челобитный приказ занимался рассмотрением жалоб и просьб.

Проявлением формирования абсолютизма было образование при царе Алексее Михайловиче (1645-1676) приказа Тайных дел, который находился в личном ведении царя. Через него стали проходить важнейшие государственные дела – безопасность государства и самого государя, производство оружия, следствия по политическим делам и многие другие. Приказ тайных дел осуществлял также, функцию контроля деятельности всех остальных приказов

Громоздкость и неповоротливость приказной системы, вынудила власть в 80-е гг. осуществить перестройку управления. Ее целью было упрощение и централизация приказов. Возникла практика объединения приказов в группы с подчинением их отдельным лицам. Была предпринята попытка передать все вопросы финансового характера в ведение одного приказа Большой казны, вотчинных дел – в Поместный, а дел о службе – в Разрядный. Особенностью XVII в. было широкое распространение временных приказов, которые позволяли решать дела с большей оперативностью. Они отличались четко определенными функциями, штатом и бюджетом.

Структура приказов была, примерно, следующей: большие приказы делились на столы, а столы – на повытья. Все они образовывались по территориальному принципу и имели порядковый номер.

Местное управление в XVII в. В местном управлении с начала столетия шел процесс постепенного отказа от земского самоуправления и замены его воеводским. Смута показала, что на местах необходимо создание такого органа, который свяжет провинцию с центром и, одновременно, будет обладать определенными государственными полномочиями в решении вопросов на месте. Во время Смутного времени население стало избирать себе воевод не только с военными, но и административными и судебными полномочиями. Позже воевод начинает присылать Москва.

Воеводы назначались царем или Боярской думой, иногда, с учетом пожеланий местного населения, сроком на один-два года. Назначением ведал Разрядный приказ, но подчинялись воеводы тем приказам, которые ведали их городами. В крупные города назначались несколько воевод, причем один из них был главным.

Деятельность воеводы не регламентировалась каким-либо документом, поэтому его положение, отношения с центром и управляемым населением, были неопределенными, что часто вело к злоупотреблениям и волоките.

Появление воевод, не означало ликвидации местного самоуправления; финансовые и экономические вопросы оставались в ведении земских органов.

В пограничных районах создаются разряды, ставшие предшественниками петровских губерний. Это были военно-административные округи, которые управлялись воеводами.

Соборное Уложение 1649 г. В 1649 г. на Земском соборе было принято Соборное Уложение, представлявшее собой свод законодательства. Уложение уделяло огромное внимание охране государственной власти, главы государства и церкви. Был урегулирован порядок владения поместьем и поместная служба. Отныне землей могли владеть только служилые люди. Ремесло и торговля стали исключительно монополией посадских людей, это стало их сословным правом. По Уложению в России произошло окончательное оформление крепостного права. Были ограничены ряд церковных привилегий и создавался Монастырский приказ, во главе которого, был поставлен светский чиновник.

Соборное Уложение 1649 г. закрепило статус, обязанности и права основных сословий, отразив тенденцию к возрастанию общественного веса и роли средних служилых слоев.

Изменение взаимоотношений между государством и церковью. Важным событием XVII столетия стала церковная реформа. С образованием централизованного государства приобрел актуальность вопрос о взаимоотношении государства и церкви. Избранный в 1652 г. патриархом, властный и энергичный Никон стремился утвердить превосходство духовной власти над светским правителем. Между ним и царем Алексеем Михайловичем возник конфликт, закончившийся смещением патриарха с должности. Падение Никона положило начало процессу подчинения церкви государству и свидетельствовало об усилении абсолютистских тенденций.

В 80-х гг. было отменено местничество и утверждается принцип служебного соответствия.