
- •Учебно - методическое пособие конспект лекций
- •Тема 1. Введение: научные основы, методология, предмет, цели и задачи изучения истории государственного управления
- •1.1. Актуальность изучения истории государственного управления
- •1. 2. Теоретико-методологические аспекты курса
- •1.3.Государство, государственный аппарат и государственное управление
- •1.4.Предмет и задачи учебного курса
- •Тема 2. Государственное управление в киевской руси и русских землях в IX-XIV вв.
- •2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
- •2.3.Крещение Руси.
- •2.4.Политический строй Киевской Руси.
- •2.5.Формирование местного управления.
- •2.5.Вечевой строй.
- •2.6.Общинный строй.
- •2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.
- •2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом в московском государстве в XV -XVII вв.
- •3.1.Формирование самодержавия.
- •3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
- •3.3.Правление Ивана IV .
- •3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
- •3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
- •4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
- •4.1 Установление абсолютизма в России.
- •4.2.Новые правительственные учреждения.
- •5. Государственный аппарат российской империи в
- •Тема 6. Государственное управление в последней трети XVIII в. Административные реформы екатерины II.
- •6.1.Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II.
- •6.2. Реформы высших и центральных органов власти
- •6.3.Реформирование системы местного управления
- •6.4. Изменение принципов кадровой политики организации государственной службы
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Государственное управление в первой половине XIX века
- •7.1. Система высших и центральных органов государственного управления в 1801-1825 гг.
- •7.2. Усиление абсолютистских тенденций в 1825-1855 гг.
- •Тема 8. Государственное и местное управление в пореформенный период (вторая половина XIX в.)
- •8.1. Российская государственность во второй половине XIX в.
- •8.2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ
- •8.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале хх в.
- •9.1. Эволюция российской государственности в начале хх в.
- •9.2. Влияние первой мировой войны на российскую государственность
- •9.3. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения
- •9.4. Советы
- •Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления (1917-1929 гг.)
- •10.1. Возникновение Советского государства
- •10.2. Формирование советского государственного аппарата
- •10.3. Органы власти и управления рсфср
- •10.4. Образование ссср. Развитие государственно-политической системы в 20-х г. Хх в.
- •10.5. Высшие и центральные государственные органы
- •Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.
- •11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления
- •11.2. Государственное управление в годы великой отечественной войны (1941 — 1945 гг.)
- •11.3. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 — начало 1953 гг.)
- •11.4. Изменения в государственном управлении ссср(1953 — первая половина 70-х гг.)
- •11.5. Кризис советской системы управления (конец 70 -х – 80-е годы)
- •11.6. Государственный аппарат в годы перестройки (1985 — 1991 гг.)
- •11.7. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 – настоящее время)
- •Практикум (семинарский).
- •Рекомендуемая литература (основная)
- •Рекомендуемая литература (дополнительная)
3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
В исторической литературе события конца XVI – нач. XVII в. принято называть Смутой. Ее причины – сложная социально-экономическая и политическая обстановка, сложившаяся в результате опричнины - экономическое разорение страны и ослабление только еще сформировавшейся государственности.
Напряжение сил страны, в процессе формирования государства, привело к росту недовольства своим положением всех социальных слоев и способствовало разобщенности общества. Боярство, запуганное и разоренное опричниной, было недовольно тем, что трон достался худородному Борису Годунову. Нарастал кризис феодального сословия в целом, т.к. численность служилых людей увеличивалась, а фонд поместных земель резко сократился в результате опричного разорения. Росло недовольство тяглого населения, подвергшегося закрепощению в годы правления Ивана Грозного. К началу XVII в. в значительную социальную силу превратилось казачество, которое противилось попыткам правительства ограничить их свободы.
Непосредственной причиной Смуты послужило прекращение династии Рюриковичей со смертью в 1598 г. бездетного царя Федора Ивановича, сына Ивана IV, и убийством малолетнего царевича Дмитрия в 1591 г.
Для России пресечение правящей династии имело особые последствия. Царь был не просто главой государственной власти, он рассматривался как отец народа, царь-батюшка. Идеал “Святой Руси” обязательно предполагал присутствие “природного” царя. Отсюда – феномен самозванства, когда претенденты на трон выступали, как представители царской фамилии.
В 1598 г. Земский собор избрал царем Бориса Годунова (1598-1605), в чем немаловажную роль сыграло тот факт, что его сестра была супругой царя Федора Ивановича. Избранный царь показал себя умным и энергичным правителем. Но для русских людей он не был “природным”. Когда в 1601-1602 гг. страну поразил невиданный голод, народ расценил его как божью кару за пребывание у власти “ненастоящего” царя.
В 1603 г. в Польше объявился человек, который называл себя царевичем Дмитрием (предположительно, что им был бывший монах Григорий Отрепьев). В обмен на щедрые обещания, он заручился поддержкой поляков и с небольшим отрядом двинулся на Москву. Лжедмитрий I (1605-1606) торжественно вошел в столицу и был возведен на престол. Правил он недолго и был убит восставшими москвичами.
Земский собор 1607 г. избрал новым царем Василия Шуйского (1606-1610). При вступлении на трон он дал крестоцеловальную запись о том, что не будет править без одобрения бояр. В царствование В.Шуйского Смута достигла своего пика. В 1606-1607 гг. на юге страны началось восстание, которое возглавил бывший холоп И.Болотников, объявивший себя воеводой царевича Дмитрия.
Новый самозванец - Лжедмитрий II – в 1608 г. подошел со своим войском к Москве, но, не сумев занять ее, расположился в Тушино, отсюда прозвание - тушинский вор. Под его контролем оказалась значительная часть страны. При Лжедмитрии II действовала своя Боярская дума и были созданы приказы. В Тушино находился ростовский митрополит Филарет, которого тушинцы объявили патриархом. К самозванцу примкнули бояре, недовольные правлением В.Шуйского.
Ослаблением государственной власти в России воспользовалась Польша. В 1607 г. под прикрытием Лжедмитрия II, польские войска вторглись в нашу страну, имея целью провозгласить русским царем сына польского короля Владислава. После свержения В.Шуйского в 1610 г., власть переходит к Боярской думе. Ею было образовано правительство, так называемая, “семибоярщина”. Правительство согласилось избрать польского королевича русским царем и принесло ему присягу. В сентябре 1610 г. польские войска вошли в Москву. С этого времени Смута приобретает характер общенациональной борьбы. В результате действий второго ополчения, осенью 1612 г., интервентов удалось изгнать из Москвы.
В январе 1613 г. в столице собирается Земский собор, один из самых представительных в истории. На нем были представлены все слои общества: бояре, дворяне, духовенство, представители от 50 городов, казачество, купечество, черносошные и дворцовые крестьяне, а также, посадские люди. Царем был избран 16-летний Михаил Федорович Романов. Фактически, в России был впервые проведен своего рода референдум. В избирательной грамоте говорилось, что Михаила выбрали на царство “все православные христиане всего Московского государства”.
С воцарением Михаила Романова, Смутное время закончилось. Общей тенденцией развития государственной системы в XVII в. был расцвет сословно-представительной монархии в первой половине века и начало формирования абсолютизма во второй его половине.