3.3.Правление Ивана IV .

После смерти Василия III в 1533г. на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV. Непродолжительное время правительницей государства была его мать Е.Глинская. Она продолжила политику укрепления государства, осуществив ряд реформ.

Правительство Елены Глинской начало реформу местного управления. Из ведения наместников изымались наиболее тяжкие преступления и передавались в ведение органов местного самоуправления. В районах, где дворянства не было, судебные функции переходили к выборным земским старостам. Там, где жили и податные, и служилые люди, население избирало из дворян губных старост. Губные дела – это дела о “загубленных душах”, т.е. убийствах, а губой назывался судебный округ.

После неожиданной смерти Е.Глинской начался период боярского правления, который был отмечен ожесточенной борьбой влиятельных боярских родов за власть, и привел к ослаблению центральной власти.

Малолетнего великого князя опекал митрополит Макарий, который помог Ивану IV укрепить власть и расправиться с мятежными боярами. В 1547 г. Иван венчался на царство и официально принял титул царя, “Божьей милостью Государя всея Руси”. Принятие царского титула возвышало Ивана IV над европейскими королями (царь – цесарь – император), а внутри страны – над удельными князьями.

Реформы государственного управления середины XVI в. В 50-е гг. Иваном IV были проведены важные реформы. Они завершили формирование централизованного государства. Преобразования были связаны с деятельностью Избранной Рады, которая стала неофициальным правительством молодого царя.

В 1550 г. на Земском соборе был принят новый Судебник, отразивший тенденции, связанные с усилением центральной власти. Военная реформа установила единый порядок прохождения военной службы для бояр и дворян, было создано стрелецкое войско. На время военных походов ограничивалось местничество.

В 1551 г. был созван церковный собор, получивший по количеству глав итогового документа название Стоглавого. В соответствии с его решениями церковь сохранила за собой земельные владения, однако, впервые, были серьезно ограничены ее имущественные права. Отныне, монастырям запрещалось покупать и получать в дар земли без царского разрешения.

Начало деятельности Земских соборов. В 1549 г. был созван первый Земский собор, что знаменовало формирование в России сословно-представительной монархии. На раннем этапе существования централизованного государства, когда еще не сложился разветвленный аппарат государственного управления, монархи нуждались в общественной поддержке своей власти. Практикой того времени, становится формирование сословно-представительных органов, как в европейских государствах, так и в России. В русских источниках он носит названия Земский собор или “Совет всей земли”, или “Великая земская дума”.

Верхняя палата земского собора состояла из царя, Боярской думы и Освященного собора. В нижней палате были представители от дворянства, торговых людей, а иногда, и государственных крестьян.

В XVI в. Земский собор, как учреждение, только формировался и первоначально не имел четкой структуры и четкой компетенции; чаще всего он собирался по инициативе царя.

На Соборе рассматривались наиболее важные государственные вопросы внутренней и внешней политики. Каждое сословие заседало отдельно и представляло свое решение, затем принималось общее решение.

Боярская дума. В XVI в. Боярская дума оставалась высшим, постоянно действующим государственным органом. Ни одно государственное решение не могло быть принято без ее мнения. В полном составе она принимала участие в работе Земских соборов, ей подчинялись войско, приказы и местное управление. Боярская дума вела переговоры с иностранными послами, разрешала земельные вопросы, устанавливала налоги.

Возрастание объема и разнообразия, требующих разрешения вопросов, привело к выделению в ее составе особых комиссий - судной, расправной, ответной (для переговоров с иностранными послами). Делопроизводство велось думными дьяками.

По своему составу в этот период Боярская дума продолжает оставаться аристократическим органом, дворянство было представлено очень незначительно. Царь мог обсуждать дела с Ближней или “комнатной” думой, что свидетельствовало о его стремлении ослабить значение Боярской думы в целом.

Формирование приказной системы. Первые приказы – органы центрального отраслевого управления – появляются еще в процессе образования единого государства. К середине XVI в. их формирование было завершено.

Пути, возглавляемые путными боярами, по мере усложнения, выполняемой работы, получали дополнительный штат чиновников – дьяков и подьячих, а сами “пути” стали превращаться в избы - канцелярии, со временем, избы становятся приказами. Они имели определенную компетенцию, место расположения (избу) и штат работников.

Приказы создавались постепенно, по мере надобности. В XVI в. их было около 50. В каждом приказе сосредотачивалась какая-то одна отрасль управления, но распределение дел между ними было очень запутанным. Существовали как территориальные, так и отраслевые учреждения. Иногда, приказ совмещал функции и того, и другого вида. Многие приказы осуществляли административные, судебные и финансовые функции одновременно.

Важнейшими приказами были Посольский, ведавший внешней политикой, Поместный, который занимался служилым землевладением, Разрядный, ведал военными делами, Разбойный, расследовавший важнейшие уголовные преступления. Часто одними и теми же отраслями управления ведали различные приказы. Военными делами, например, кроме Разрядного, занимались Стрелецкий, Оружейный, Пушкарский, Бронный приказы. По мере присоединения к России новых территорий, складывались областные приказы – Казанский, Астраханский, Сибирский.

Во главе приказа стоял судья – чаще всего боярин, иногда – думный дворянин. Приказы состояли из столов (отделов), которыми руководили дьяки, выполнявшие основной объем работы. В их подчинении находились подьячие – писцы, которые подразделялись на старших, средних и младших. Дьяки и подьячие принадлежали к неродовитым слоям общества.

Местное управление. В годы правления Е.Глинской права наместников были частично урезаны, судебные дела передавались выборным губным и земским старостам.

Судебник 1550 г. не внес существенных изменений в порядок управления, он уточнил права и обязанности кормленщиков и расширил компетенцию земских старост. Но злоупотребления и произвол со стороны наместников были столь велики, что власть была вынуждена пойти на кардинальные изменения.

В 1555 г. кормления были упразднены, управление полностью перешло в руки губных и земских выборных старост и судей. Они утверждались в должности Разбойным приказом, который контролировал их деятельность. В помощь старостам, из состоятельных людей выбирались целовальники (они целовали крест, что будут честны) и полицейские чины – сотские, пятидесятские, десятские.

3.4.Изменения в государственном управлении в период опричнины. Тяжелейшим ударом для формирующейся сословно-представительной монархии стала опричнина. В 1560 г. Избранная Рада была разогнана. В 1564 г. искусным маневром Иван IV добился от Боярской думы и церковных иерархов признания единственным источником власти своей воли.

Территория страны была поделена на опричнину, т.е. государев удел и земщину, которой управляла Боярская дума. С опричных территорий бояре выселялись, а их вотчины передавались дворянам, входившим в состав опричного войска. В опричных землях сформировалась собственная система управления – Государев двор и приказы. Началась фактическая война опричнины против земщины, в результате которой, погибли тысячи людей.

Ослабление сил страны в ходе длительных войн и внутреннего террора, привело в 1572 г. к отмене опричнины. Целью опричнины было установление режима неограниченной власти царя.

Опричное правление способствовало значительному продвижению страны по пути централизации – ослабло влияние титулованного дворянства; со смертью последнего удельного князя В.Старицкого, исчезло последнее удельное княжество; изменились отношения государства и церкви.

Но методы ее проведения разорили экономику, ослабили сословно-представительные начала в управлении страной. Четко работающую государственную машину, способную обеспечивать решения правительства, заменил репрессивный аппарат.

В XVI в. получила самостоятельность русская православная церковь. В 1589 г. в России было учреждено патриаршество. Первым московским патриархом был избран Иов.