
- •Учебно - методическое пособие конспект лекций
- •Тема 1. Введение: научные основы, методология, предмет, цели и задачи изучения истории государственного управления
- •1.1. Актуальность изучения истории государственного управления
- •1. 2. Теоретико-методологические аспекты курса
- •1.3.Государство, государственный аппарат и государственное управление
- •1.4.Предмет и задачи учебного курса
- •Тема 2. Государственное управление в киевской руси и русских землях в IX-XIV вв.
- •2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
- •2.3.Крещение Руси.
- •2.4.Политический строй Киевской Руси.
- •2.5.Формирование местного управления.
- •2.5.Вечевой строй.
- •2.6.Общинный строй.
- •2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.
- •2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом в московском государстве в XV -XVII вв.
- •3.1.Формирование самодержавия.
- •3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
- •3.3.Правление Ивана IV .
- •3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
- •3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
- •4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
- •4.1 Установление абсолютизма в России.
- •4.2.Новые правительственные учреждения.
- •5. Государственный аппарат российской империи в
- •Тема 6. Государственное управление в последней трети XVIII в. Административные реформы екатерины II.
- •6.1.Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II.
- •6.2. Реформы высших и центральных органов власти
- •6.3.Реформирование системы местного управления
- •6.4. Изменение принципов кадровой политики организации государственной службы
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Государственное управление в первой половине XIX века
- •7.1. Система высших и центральных органов государственного управления в 1801-1825 гг.
- •7.2. Усиление абсолютистских тенденций в 1825-1855 гг.
- •Тема 8. Государственное и местное управление в пореформенный период (вторая половина XIX в.)
- •8.1. Российская государственность во второй половине XIX в.
- •8.2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ
- •8.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале хх в.
- •9.1. Эволюция российской государственности в начале хх в.
- •9.2. Влияние первой мировой войны на российскую государственность
- •9.3. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения
- •9.4. Советы
- •Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления (1917-1929 гг.)
- •10.1. Возникновение Советского государства
- •10.2. Формирование советского государственного аппарата
- •10.3. Органы власти и управления рсфср
- •10.4. Образование ссср. Развитие государственно-политической системы в 20-х г. Хх в.
- •10.5. Высшие и центральные государственные органы
- •Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.
- •11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления
- •11.2. Государственное управление в годы великой отечественной войны (1941 — 1945 гг.)
- •11.3. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 — начало 1953 гг.)
- •11.4. Изменения в государственном управлении ссср(1953 — первая половина 70-х гг.)
- •11.5. Кризис советской системы управления (конец 70 -х – 80-е годы)
- •11.6. Государственный аппарат в годы перестройки (1985 — 1991 гг.)
- •11.7. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 – настоящее время)
- •Практикум (семинарский).
- •Рекомендуемая литература (основная)
- •Рекомендуемая литература (дополнительная)
3.1.Формирование самодержавия.
В XV -XVI вв. в России происходит становление монархии в форме самодержавия. Самодержавие (от греческого - автократия) обозначает власть самодостаточную и самодовлеющую, никому не подотчетную. По сравнению с европейскими монархами, власть самодержца не ограничивалась никакими нормами. Российские государи смотрели на государство как на свою вотчину и распоряжались ею по своему усмотрению.
Формирование самодержавия в России объяснялось целым рядом факторов, среди которых определяющее значение имел политический. Огромное влияние на становление самодержавия оказала Византия с ее идеей о божественном происхождении власти монарха и признанием приоритета государственной власти по отношению к церкви. Более чем двухсотлетнее подчинение Руси власти ордынских ханов также способствовало утверждению восточных политических традиций.
Уже по отношению к Ивану III, периодически, используется термин “самодержец”. После падения Византийской империи под натиском турок-осман, Россия стала смотреть на себя как на ее преемницу. Идеологическим обоснованием новой роли России стала представление о Москве, как о “третьем Риме”. Первые два – Рим и Константинополь – пали из-за ересей, а Москва будет “вечным Римом”, как истинно христианская. Государь же являлся хранителем и защитником православной веры – главного условия сохранения мощи государства.
В свою очередь, русская православная церковь не стремилась посягать на подчинение себе светской власти, и, по мере роста последней, ее независимость все более ограничивалась.
3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
После смерти Василия I (1389-1425) в Великом княжестве Московском вспыхнула междоусобная война. Василий I завещал стол сыну Василию II (1425-1462), права которого попытался оспорить дядя малолетнего князя – Юрий Дмитриевич. По сути, эта была последняя, в истории складывающегося государства, попытка осуществить передачу власти по родовому принципу. Война длилась более двадцати лет и закончилась полной победой Василия II Темного.
Завершение процесса объединения русских земель происходит в годы правления Ивана III (1462-1505) и Василия III (1505-1533). К Москве были присоединены последние самостоятельные земли. Московское княжество превратилось в Русское государство. В 1480 г. закончилось ордынское владычество.
Начало складывания государственного аппарата управления. Окончание объединения русских земель к концу XV- начале XVI вв. в единое государство еще не означало завершение процесса централизации, т.е. создания единого государственного аппарата со строгой подчиненностью местных органов власти центральным органам. Централизация государственного управления нагляднее всего проявлялась в возраставшей концентрации власти у московских государей.
Иван III называет себя уже не Московским великим князем, а принимает титул “государь всея Руси”. При его дворе стал утверждаться византийский церемониал. На государственной печати появляется двуглавый орел, по мнению ряда историков, тоже заимствованный в Византии. В 1472 г. он женился на племяннице последнего византийского императора. Все это значило, что Россия ощущала себя преемницей Византийской империи.
Общей тенденцией к XV-началу XVI вв. - была ликвидация княжеских уделов. Братья великого князя представляли для него значительную опасность, являясь реальными претендентами на великокняжеский престол.
В системе управления важнейшее место занимал Государев двор, куда входила высшая и средняя элита государства – думные, придворные и московские чины. Должности давались по принципу местничества – занятие должностей в зависимости от знатности происхождения.
Боярская дума, являвшаяся важной составной частью Государева двора, была совещательным, постоянно действующим органом при Великом князе. В XV в. она только внешне напоминала древнерусских бояр-дружинников, ибо не имела решающего голоса при обсуждении важнейших вопросов жизни государства. Члены Боярской думы назначались (“жаловались”) Великим князем. Естественно, что это требовало от бояр определенной лояльности. Однако, ни одно решение князя не проводилось без одобрения Боярской думы (что выражалось в формуле - “ государь указал, а бояре приговорили”). Таким образом, продолжали действовать нормы обычаев, что свидетельствовало о незрелости политических институтов.
В конце XV-начале XVI в. шел процесс трансформации дворцово-вотчинного управления, и складывалась система государственных органов. Первоначально всеми великокняжескими землями ведал дворецкий. Постепенно из его ведомства выросли два органа – великокняжеский Дворец и Казна. Дворец ведал личными (дворцовыми) землями князя, тяжбами о земельной собственности, но по мере объединения бывших княжеств, в его составе появляются областные дворцы, управлявшие новыми территориями. Великокняжеская Казна была хранилищем важнейших документов и сокровищ.
Со временем компетенция Дворца и Казны расширяется, им приходится решать вопросы, связанные с организацией военной службы, сбора налогов и пошлин, контроля над системой кормлений и пр. Для выполнения возраставшего объема работы, отдельные группы дел стали выделяться в “пути” - специальные учреждения, которыми руководили путные бояре. К началу XVI в. “пути” начинают перерастать в приказы.
Местное управление. По мере завершения объединительного процесса и роста великокняжеской власти, стали исчезать уделы. Однако, в административном делении еще не было единообразия. Наряду с уездами, территория которого, часто совпадала с границами бывшего княжества, существовали земли, уезды, волости. Судебные округа назывались губа, а военные – разряды. Для управления уездами назначались наместники, которых также называли “бояре-кормленщики”. Волостями управляли волостели. Наместники и волостели не получали государственного жалования, а “кормились” за счет подвластного населения, поэтому, такая система местного управления называлась кормлениями. В “корм” отчислялись судебные пошлины и часть собираемых налогов. Наместники и волостели осуществляли судебные, военные и полицейские функции, собирали налоги. Кормление было наградой за прежнюю военную службу, поэтому стимула активной административной работы не давало, что порождало массу злоупотреблений.
Первоначально, городами также управляли наместники, позже появляется должность городничего, выполнявшего функции военного коменданта. К концу XV в. в его ведение передавались полномочия наместников в финансовой и земельной сферах. Они стали именоваться городовыми приказчиками.
К началу XVI в. завершился процесс объединения русских земель в единое государство, однако, централизация государственного управления не была завершена, оно сохраняло большое разнообразие и упрощенную форму.
Социальный строй Московского государства в XV-XVI вв. С образованием централизованного государства происходят значительные изменения в структуре российского общества.
Изменяется положение и состав боярства. В период возвышения Москвы, московское боярство пополнялось за счет удельных князей других княжеств. Они приходили на службу со своими уделами, которые московский князь оставлял им в качестве боярских вотчин. Так происходил процесс “обояривания” бывших удельных князей. Но это были еще не столько подданные, сколько, союзные с великим князем, вассалы.
Князья, пришедшие в Москву из литовского государства, сохраняли права на свои уделы, и назывались служилыми. При отъезде к противникам великого князя, служилые князья и бояре теряли право на вотчину, т.к. она давалась исключительно за службу.
Понятие “боярин” тоже изменилось. Раньше так называли крупных землевладельцев – вассалов князя. Со второй половины XV в. боярин – это чин, который жаловал великий князь за службу. Появились такие чины, как боярин, введенный боярин, окольничий.
В этом столетии продолжается активный рост дворянства, в котором великий князь видел более надежную опору, чем в боярах. Источником формирования дворянства были свободные люди.
В XVI в сословный характер российского общества усиливается. Власть все более утверждается в том, что все сословия обязаны выполнять в пользу государства определенные повинности. Одни сословия - нести военную службу – служилые люди, другие – тяглые люди – нести “тягло”.
Наверху иерархической сословной пирамиды находилась группа княжеских и боярских родов (около 200 фамилий). Они владели вотчинами и были потомками великих и удельных князей. Из них царь назначал членов Боярской думы, они занимали все высшие должности в военном и государственном управлении. Действовал принцип местничества.
Далее, шли дети боярские – титулованная и нетитулованная знать, приближенная ко двору, не имевшие права “сидеть” в Думе, занимать высшие должности. Они назначались на более низкие военные, дипломатические и административные.
Вторую группу феодалов составляли дворяне. Они также входили с Государев двор, но стояли на низшей ступени в иерархии служилых людей. Дворяне были наиболее многочисленной группой, организованной в территориальные корпорации - “служилые города”, которые вместе являлись на государеву военную службу.
В качестве вознаграждения за эту службу они получали поместья, в отличие от вотчины, предоставлявшиеся в условное (временное) владение. Поместья были существенно меньше вотчины по размерам, поэтому здесь был выше уровень эксплуатации крестьян, и они чаще уходили отсюда, чем из вотчин. Все это объясняет стремление дворян, во-первых, изменить статус поместья и приблизить его к положению вотчины, а, во-вторых, закрепостить крестьян. В силу своего положения дворянство было надежной опорой центральной власти, поэтому правительство шло навстречу пожеланиям служилых людей. Низшие слои служилых людей составляли стрельцы, казачество, ямщики, служившие “по набору”, Они получали от правительства “дачи” – земельные участки, с которых должны были кормиться. Этот вид службы наследственным не являлся.
Шел процесс формирования городского сословия. Верхушкой его было купечество, а основную массу составляли посадские люди. Они несли в пользу государства повинности и платили налоги (несли тягло).
Самое многочисленное тяглое сословие – крестьянство, которое делилось на две группы: владельческие и черносошные. Владельческие крестьяне – помещичьи, дворцовые и монастырские несли повинности в пользу и государства, и своих владельцев. Черносошные (будущие государственные) крестьяне платили налоги государству. В XVI в. в связи с формированием поместной системы, их численность сокращается и возрастает категория помещичьих крестьян. Начинается формирование крепостного права.
Духовенство представляло собой особое сословие, живущее по особому праву и находившееся под управлением духовных лиц. Владея землей, монастыри обязаны были посылать на военную службу воинов, в зависимости от размеров землевладения.