
- •Учебно - методическое пособие конспект лекций
- •Тема 1. Введение: научные основы, методология, предмет, цели и задачи изучения истории государственного управления
- •1.1. Актуальность изучения истории государственного управления
- •1. 2. Теоретико-методологические аспекты курса
- •1.3.Государство, государственный аппарат и государственное управление
- •1.4.Предмет и задачи учебного курса
- •Тема 2. Государственное управление в киевской руси и русских землях в IX-XIV вв.
- •2.2. Возникновение государства Киевская Русь.
- •2.3.Крещение Руси.
- •2.4.Политический строй Киевской Руси.
- •2.5.Формирование местного управления.
- •2.5.Вечевой строй.
- •2.6.Общинный строй.
- •2.8.Государственное управление в период феодальной раздробленности русских земель в XII –-XIII вв.
- •2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом в московском государстве в XV -XVII вв.
- •3.1.Формирование самодержавия.
- •3.2. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы в XV – начале XVI вв.
- •3.3.Правление Ивана IV .
- •3.5.Кризис российской государственности в период Смутного времени.
- •3.6.Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Укажите факторы, способствовавшие формированию самодержавия в России.
- •4. Петровская рационализация государственного управления и формирование военно-бюрократического государства в россии (первая четверть XVIII века).
- •4.1 Установление абсолютизма в России.
- •4.2.Новые правительственные учреждения.
- •5. Государственный аппарат российской империи в
- •Тема 6. Государственное управление в последней трети XVIII в. Административные реформы екатерины II.
- •6.1.Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II.
- •6.2. Реформы высших и центральных органов власти
- •6.3.Реформирование системы местного управления
- •6.4. Изменение принципов кадровой политики организации государственной службы
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Государственное управление в первой половине XIX века
- •7.1. Система высших и центральных органов государственного управления в 1801-1825 гг.
- •7.2. Усиление абсолютистских тенденций в 1825-1855 гг.
- •Тема 8. Государственное и местное управление в пореформенный период (вторая половина XIX в.)
- •8.1. Российская государственность во второй половине XIX в.
- •8.2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ
- •8.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале хх в.
- •9.1. Эволюция российской государственности в начале хх в.
- •9.2. Влияние первой мировой войны на российскую государственность
- •9.3. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения
- •9.4. Советы
- •Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления (1917-1929 гг.)
- •10.1. Возникновение Советского государства
- •10.2. Формирование советского государственного аппарата
- •10.3. Органы власти и управления рсфср
- •10.4. Образование ссср. Развитие государственно-политической системы в 20-х г. Хх в.
- •10.5. Высшие и центральные государственные органы
- •Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в ссср в 30-е – 80-е годы.
- •11.1. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование административно-командной системы управления
- •11.2. Государственное управление в годы великой отечественной войны (1941 — 1945 гг.)
- •11.3. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 — начало 1953 гг.)
- •11.4. Изменения в государственном управлении ссср(1953 — первая половина 70-х гг.)
- •11.5. Кризис советской системы управления (конец 70 -х – 80-е годы)
- •11.6. Государственный аппарат в годы перестройки (1985 — 1991 гг.)
- •11.7. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 – настоящее время)
- •Практикум (семинарский).
- •Рекомендуемая литература (основная)
- •Рекомендуемая литература (дополнительная)
2.8.Начало объединения русских земель вокруг Москвы и образования централизованного государства в XIV в.
Образование централизованного государства – закономерный процесс развития феодализма. Складывание российского централизованного государства происходит, практически, одновременно с образованием централизованных государств в Европе. Однако предпосылки существенно различались.
Особенностью процесса складывания единого Русского государства являлось то, что он не был в должной мере подготовлен социально-экономическим развитием, как это было при образовании централизованных государств в Европе. Развитие городов, рост товарно-денежных отношений в западноевропейских странах, порождали стремление различных сословий к поддержке централизаторских планов королей. Образование государства в Европе происходило в период формирования буржуазии. Все это требовало от власти способности к диалогу с различными социальными слоями.
В России, в отсутствии экономического фактора, преобладающую роль играл фактор политический, т.е. необходимость объединения ради освобождения от ордынского владычества. Отсюда – преобладание насильственных действий со стороны центра; часто Москва присоединяла к себе княжества с помощью оружия. Впоследствии, все это будет сказываться на характере взаимоотношений между властью и обществом.
Объединительные тенденции более всего проявились на территории Северо-Восточной Руси, где русские князья признали верховную власть золотоордынских ханов. Вследствие такой политики, “Залесская Русь” стала сравнительно безопасным для проживания местом, где создаются условия для возрождения государства.
В середине XIII- первой половине XIV вв. здесь складываются свои “великие княжения”, правители которых, формально оставаясь вассалами великого князя владимирского, сами были верховными правителями для своих удельных князей, бояр, дворян и пр. Между князьями и их вассалами заключались договоры, в которых оговаривались условия и объем вассальных обязанностей, границы княжеских владений, условия разрешения взаимных споров. Иными словами, по своему статусу князья были монархами.
Братья великого князя были удельными князьями и обладали значительными полномочиями на своей территории – судили земельные и “разбойные” дела, собирали в удельную казну таможенные пошлины и прочие сборы. Удельный князь имел свою Боярскую думу, дворцовый аппарат управления, был главой дворянского войска. Вместе с великим князем он участвовал в военных походах, принимал участие в обсуждении важных дел.
Бояре-дружинники имели право выбора, какому князю служить, что было зафиксированно в праве отъезда.
Центром объединения русских земель стала Москва. Московское княжество, как самостоятельный удел, возникло в XIII в. при младшем сыне Александра Невского, Данииле Александровиче. Своим возвышением она была обязана ряду обстоятельств:
благоприятное географическое положение; поддержка Москвы церквью. С начала XIV в. митрополиты русской церкви выбирают для постоянного места жительства Москву, что превращало ее в глазах русского человека в духовный центр Руси. Служба сильному и богатому московскому князю привлекала к нему на службу бояр и дворян из других княжеств. Свою роль сыграла политическая близорукость Орды, которая не сумела, вовремя, разглядеть сильного противника. Главной же причиной возвышения Москвы стала политика сотрудничества ее князей с Золотой Ордой. Такая политика, будучи беспринципной, в долгосрочной перспективе оказалась более плодотворной, чем безуспешная борьба тверских князей (главных соперников Москвы) против ордынцев.
Особенно успешно правил московский князь Иван Даниилович Калита (1325-1340). Он получил от хана ярлык на великое княжение за разгром антиордынского восстания в Твери и право сбора дани для Орды на территории русских княжеств. Иван Калита и его сыновья расширили границы Московского и укрепили его положение.
В условиях, когда, одновременно с усилением Москвы, Золотая Орда слабела под влиянием процессов дробления, военное столкновение между Москвой и Ордой, было неизбежно. В 1380 г. на Куликовом поле произошло сражение, из которого русские дружины впервые вышли победителями. Свергнуть ордынское господство не удалось, но Москва закрепила за собой роль общенационального центра, а сам процесс централизации перешел в новое качество – Дмитрий Донской, впервые, передал великое княжение своему сыну без ханского ярлыка.