Тема 21. «перестройка» как попытка модернизации советской системы управления (1985-1991 гг.)

Нарастание кризисных явлений в обществе. К середине 1980-х гг. стала очевидной неспособность советской номенк¬латуры вывести страну из кризиса, который приобретал системный ха¬рактер. Нарастание кризисных явлений в обществе ставило в повестку дня необходимость изменения самих методов управления страной.

«Перестройка» как попытка демократизации и «обновления» социализма. Руководство страны во главе с Горбачевым поставило перед собой цель вывести общество из прежнего, застойного состояния и повести страну к своеобразно понимаемой демократии. В заявлениях руководства того времени можно выявить три потенциально необходимых для осуществления реформы компонента: аналитический, содержавший критику существующей системы (лозунг гласности), перспективный, объясняющий то, что должно быть сделано (лозунг перестройки) и тактический объясняющий механизмы достижения цели (на различных этапах эту роль играли лозунги “ускорения”, “нового мышления” и “демократизации”.) Перестройка имела своей торжественно провозглашенной целью не трансформацию системы, а переход к новому, гуманному социализму. Всесторонняя же демократизация должна была затронуть только низшие эшелоны власти. Начавшиеся процессы были направлены лишь на частичное видоизменение прежней политической системы и на сохранение позиций КПСС при господстве несколько модернизированной социалистической идеологии.

Ускорение социально-экономического развития страны.

Программа ускорения социально-экономического развития страны, выдвинутая апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, получила развернутое обоснование в решениях XXVII съезда партии, январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. Курс на ускорение социально-экономического развития страны предполагает глубокие преобразования в экономике, проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование общественных отношений, обновление форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии, решительное преодоление инерции, застойности и консерватизма. В экономической области ускорение означает прежде всего решительное преодоление негативных тенденций, проявившихся в 70—80-е годы, и повышение темпов роста.

Гласность.

Впервые о гласности заговорили на XXVII Съезде КПСС в феврале 1986 года. Тогда основной её целью виделось обращение внимания людей на отдельные «недостатки, слабости и прорехи» существующей хозяйственной системы, с целью их оперативного устранения.

Однако вскоре гласность выходит за первоначально заданные рамки; теперь её сутью становится снятие существовавших многочисленных информационных табу. С 1987 года самыми обсуждаемыми в печати вопросами становятся те, которые раньше предпочитали замалчивать: эпоха правления Сталина, привилегии партноменклатуры, секс вообще и проституция в частности, бюрократизм советской государственной машины, экологические проблемы.

«К весне 1989 г. официально санкционированная гласность претворилась в практически неограниченную свободу слова».

Новое политическое мышление. В апреле 1985 г. руководителем страны стал М.С. Горбачев. В качестве государственной им была выдвинута концепция «нового политического мышления». Концепция основывалась на новом осмыслении ХХ века. Суть концепции сводилась к следующему. Вся предшествующая история развития человечества представляет собой историю развития отдельных регионов, а история XX столетия - это глобальная история. Динамизм процесс набрал во второй половине XX столетия, когда с мировым прогрессом все ужасы «дикого капитализма» начала XX века ушли из жизни человечества.

Исходя из идеи «нового политического мышления» М.С. Горбачев и его сторонники убедили руководство страны в необходимости скорректировать идеологию марксизма-ленинизма в направлении признания приоритета общечеловеческих ценностей над всеми остальными - классовыми, национальными, государственными; конструктивное, равноправное взаимодействие государств и народов в масштабах всей планеты.

Основные принципы «нового политического мышления» сводились к следующим:

- отказ от вывода о расколе современного мира на две противоположные общественно-политические системы (социалистическую и капиталистическую), признание его единым и взаимозависимым;

- объявление в качестве универсального способа решения международных вопросов не баланса сил двух систем, а баланса их интересов;

- отказ от принципа пролетарского (социалистического) интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими (классовыми, национальными, идеологическими).

Консервативная оппозиция переменам. Развернувшиеся в обществе в обстановке объявленной гласности широкие дискуссии о выборе пути общественного развития вызвали активную оппозицию значительной части консервативно настроенного партийно-государственного аппарата, противившегося переменам. Сложившаяся ситуация поставила новое руководство перед необходи¬мостью смены части партийных и советских руководителей для реше¬ния задач политики перестройки. В 1985-1986 гг. произошло обновле¬ние всех руководящих партийных структур как на центральном, так и на местном уровне.

Обновление государственных кадров. «Перестройка» началась с массового обновления партийных кадров. Постепенно из Политбюро ЦК КПСС были удалены (с одновременным отстранением от государственных должностей) деятели брежневского времени (их стали называть «консерваторами»). Одновременно Политбюро было пополнено людьми, придерживавшихся схожими с Горбачевым взглядами: Лигачев, Рыжков (апрель 1985г.), Шеварнадзе, (Ельцин и Зайков стали секретарями ЦК КПСС) (июль 1985г.). Состав Центрального Комитета также обновился в невиданных размерах - на 85%. Была произведена также радикальная смена партийного аппарата. В течение 1986-89 годов сменилось 82,2% секретарей райкомов, горкомов и окружкомов КПСС. Из этого числа более 1/4 было кооптировано, т.е. были просто назначены сверху. Такая же процедура была проведена и компартиях союзных республик, где сменился почти 91% секретарей обкомов и центральных комитетов, из которых каждый второй был кооптирован. Состав инструкторов партийных комитетов за указанных 4 года сменился на 123,1% (!). Цель такого радикального обновления кадрового корпуса очевидна: изменить его менталитет с тем, чтобы использовать обновленный аппарат как орудие «перестройки».

Программа экономических реформ. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, а затем на XXVI съезде партии в 1986 г. был выдвинут курс на ускорение социально-экономического развития, который потерпел неудачу. В 1992 г. была выдвинута совершенно новая по своей сути реформа. Сущность экономической реформы - переход от командно-административной к регулируемой рыночной экономике.

Она предполагала:

1.Разгосударствление экономики и ликвидацию монополизма.

2.Многообразие форм собственности и равенство их перед законом.

3.Преодоление отчуждения трудящихся от средств производства и результатов труда.

4.Основным регулятором экономической жизни должен быть рынок, спрос и предложение, государство же разрабатывает и обеспечивает осуществление крупных, стратегических задач, выделяя для этого средства из бюджета.

5.Изменение приоритетов в развитии экономики, которая должна быть ориентирована на человека (на производство не ради производства, а производство ради человека).

В начале второй половины 80-х гг. провозглашались различные пути выхода из кризиса. На II съезде народных депутатов СССР в конце 1989 г. правительство предложило свою программу перехода к "планово-рыночной экономике", рассчитанную на 6 лет. На первом этапе (1991-1992 г.) должен был быть осуществлен комплекс чрезвычайных мер. Предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993-1995 г.) ведущее место отводилось экономическим методам руководства.

На третьей сессии Верховного Совета СССР правительство выступило с новой программой осуществления экономических реформ (докладчик Н.И. Рыжков), в которой намечалось резкое повышение цен на продукты (на хлеб в 3 раза) и на промышленные товары с частичной компенсацией.

31 июля 1990 г. состоялась встреча Президента СССР М.С. Горбачева с Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным, на которой была достигнута договоренность о разработке альтернативной программы. Была создана комиссия под руководством академика С.С. Шаталина и Г.Я. Явлинского. Комиссия подготовила общесоюзную "Программу 500 дней".

Расширение самостоятельности госпредприятий. Реформа развивалась в двух на¬правлениях: расширения самостоятельности государственных предпри¬ятий и расширения сферы деятельности частного сектора. Уже 30 июня 1987 г. был принят закон «О государственном предприятии», призван¬ный обеспечить переход промышленных предприятий на принципы хозрасчета и самофинансирования (был распространен на все предпри¬ятия с 1 января 1989 г.). Предусматривалось сокращение отраслевых ми¬нистерств, между которыми должны были установиться «партнерские» отношения. В то же время переход предприятий к самостоятельной де¬ятельности был с самого начала ограничен установленной законом обя¬занностью выполнять государственные заказы, чем воспользовался ап¬парат центральных министерств, установив госзаказ практически на всю выпускавшуюся производителями продукцию, оставляя минимум возможностей для коммерческой деятельности предприятий.

Развитие индивидуальной и кооперативной форм деятельности. Одновременно принимались меры, направленные на развитие инди¬видуальной и кооперативной форм собственности, призванных расши¬рить сферу для частной инициативы, что, по сути, означало реабилита¬цию нэповской идеи о возможности применения рыночных методов в советской хозяйственной системе. Законы 1986 и 1988 гг. открыли воз¬можность частной деятельности более чем в 30 видах производства това-ров и услуг, положив начало бурному развитию кооперативного сектора. Однако развитие частного сектора вопреки заверениям властей не находило должной поддержки со стороны государства, наталкива¬лось на сопротивление бюрократического аппарата, не желавшего сда¬вать позиции и стремившегося ограничить деятельность кооперативов.

Демонополизация и децентрализация экономики. В июне 1990 г. Верховным Советом СССР было принято прогрессивное для того времени постановление «О кон¬цeпции перехода к регулируемой рыночной экономике». Однако реа¬лизация намеченных в нем мероприятий и принятых в этой связи за¬конов, предусматривавших перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосу¬дарствление собственности, создание акционерных обществ, отклады¬валась до 1991 г., а сам перевод всего лишь 20% предприятий на арен¬ду был растянут до 1995 г. Это не только не способствовало решению задачи «ускорения», которая вскоре была заменена лозунгом «сильной социальной политики», но и вело к углублению экономического кри¬зиса.

Политические реформы. Повышение роли Советов. Разграничение полномочий советских и партийных органов. Концепция «социалистического правового государства». По решению XIX партийной конференции объявлялось о создании в стране «социалистического государства», в котором власть должна принадлежать Советам. В рамках политической реформы предполагалось разграничение функций партийных и государственных органов, повышение роли Советов, изменение избирательной системы, децентрализация управления и др. Эта «реформа» привела к установлению представительной двухуровневой системы - съезд народных депутатов СССР, который становился высшим органом власти, и Верховный Совет СССР, избранный из депутатов съезда, и учреждению поста президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Первый съезд народных депутатов собрался в мае 1989 г. А на 3-м внеочередном съезде народных депутатов 6 марта 1990 г. Был избран первый президент СССР. Им стал генеральный секретарь КПСС Горбачев. На этом же съезде была отменена статья 6 Конституции СССР, закреплявшая руководствующую роль КПСС в обществе.

Формирование «советского парламентаризма». В русле новой концепции «социалистического правового госу¬дарства» выдвигалась установка на возрождение принципа разделения властей, положившая начало формированию «советского парламента¬ризма». Высший орган Советского государства - Верховный Совет СССР, по предложению Горбачева, был дополнен Съездом народных де¬путатов и превращался в постоянно действующий орган. Изменялись функции Президиума Верховного Совета: он лишался каких-либо пра¬вотворческих полномочий. В конце 1988 г. были внесены изменения в избирательное законода¬тельство: выборы должны были теперь проводиться на альтернативной основе, треть депутатского корпуса - формироваться от обществен¬ных организаций. Весной 1989 г. в обстановке открытой конкурентной борьбы кандидатов были проведены первые выборы народных депута¬тов СССР. Состоявшийся в конце мая I Съезд народных депутатов СССР сформировал Верховный Совет СССР, председателем которого был избран Горбачев.

Съезд народных депутатов. Внеочередная 12-я сессия Верховного Совета СССР 11 созыва 1 декабря 1988 года приняла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» и «Закон о выборах народных депутатов СССР». Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке: 750 депутатов — от территориальных избирательных округов; 750 — от национально-территориальных избирательных округов (32 — от каждой союзной, 11 — автономной республики, по 5 — от автономных областей и по одному — от каждого автономного округа); 750 — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным законом о выборах народных депутатов СССР.

Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению съезда относились: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР; определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; утверждение перспективных государственных планов и общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; избрание Верховного Совета СССР и председателя Верховного Совета СССР; утверждение председателя Совета министров СССР, председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Верховного суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; избрание Комитета конституционного надзора СССР, а также отмена актов, принятых Верховным Советом СССР и принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). Съезд был вправе принимать законы СССР. Руководил работой Съезда народных депутатов председатель Верховного Совета СССР.

Изменение функций Президиума Верховного Совета. Изменялись функции Президиума Верховного Совета: он лишался каких-либо пра-вотворческих полномочий. Редакция конституции от 1988 года заменила Верховный Совет СССР, Съездом Народных Депутатов число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться, между съездами народных депутатов действовал орган который получал название "Верховный Совет СССР" и состоял из двух палат - Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий Прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета.

Изменение избирательного законодательства. В конце 1988 г. были внесены изменения в избирательное законода¬тельство: выборы должны были теперь проводиться на альтернативной основе, треть депутатского корпуса - формироваться от обществен¬ных организаций. Выборы народных депутатов от избирательных округов являются всеобщими: право избирать имеют граждане СССР, достигшие 18 лет. Право избирать депутатов от общественных организаций имеют все делегаты их съездов, конференций либо участники пленумов их общесоюзных или республиканских органов.

Народным депутатом может быть избран гражданин СССР, достигший 18 лет, а народным депутатом СССР - достигший 21 года.

Гражданин СССР не может быть одновременно народным депутатом более чем в двух Советах народных депутатов.

I Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Весной 1989 г. в обстановке открытой конкурентной борьбы кандидатов были проведены первые выборы народных депута¬тов СССР. Съезд открылся 25 мая 1989 г. В первый же день работы Съезда он избрал Горбачёва Председателем Верховного Совета СССР. Заседания съезда транслировались по телевидению в прямом эфире, и множество граждан СССР внимательно следили за ними. Съезд был отмечен противостоянием, выразившемся в активной полемике действующего Генерального Секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачёва с академиком-диссидентом Андреем Сахаровым, члена ЦК КПСС Егора Лигачёва с опальным в то время, будущим первым президентом России Борисом Ельциным. На съезде впервые был выдвинут альтернативный кандидат на пост Председателя Верховного Совета СССР. Помимо М. С. Горбачева на этот пост баллотировался депутат, член МДГ Александр Оболенский.

Борис Ельцин не был избран съездом в Верховный Совет СССР, однако депутат Алексей Казанник уступил ему свое место в Верховном Совете.

В последний день Съезда в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы: А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, В. Пальм). Они выступали за политические и экономические преобразования в СССР, за радикальное реформирование советского общества.

I Съезд народных депутатов РСФСР. На втором этапе политической реформы нача¬лось создание новых структур органов власти и управления в респуб¬ликах, краях и областях, городах и районах. Весной 1990 г. состоялись выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. 12 июня 1990 г. 1 Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверени¬тете РСФСР.

Декларация о суверенитете РСФСР. Декларация была принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года.(Фактическая дата подписания декларации 11 июня.) Помимо провозглашения суверенитета РСФСР и намерения создать демократическое правовое государство в составе обновлённого Союза ССР, в декларации также утверждались:

приоритет Конституции и законов РСФСР над законодательными актами СССР;

равные правовые возможности для всех граждан, политических партий и общественных организаций;

принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

необходимость существенного расширения прав автономных республик, областей, округов, краёв РСФСР.

Институт президентства СССР и РСФСР. Изменения в советской политической системе нашли отражение в учреждении в марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР принципиально нового для страны поста Президента СССР. 14 марта был принят закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесе¬нии изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Согласно этому закону, президент, являвшийся главой госу¬дарства, избирался не прямым голосованием, а на заседании Съезда народных депутатов. Первым (и последним) Президентом СССР был из¬бран М.С. Горбачев, вице-президентом – Г.И. Янаев. Установление сильной президентской власти, опиравшейся на во¬леизъявление народа в лице его представителей в парламенте, давало возможность Горбачеву в известной мере освободиться от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла по¬литику генерального секретаря. В то же время новый институт президентства, предус¬матривавший разделение властей, плохо сочетался с сохранявшейся системой Советов. Впоследствии именно это противоречие определи¬ло острый характер политической борьбы в Российской Федерации.

Ухудшение отношений союзного и российского руководства. Как показали дальнейшие события, желанной стабилизации перво¬му советскому президенту достичь не удалось. Весной 1990 г., после выборов народных депутатов РСФСР и принятия Декларации о сувере¬нитете РСФСР стали ухудшаться отношения между союзным и россий¬ским руководством. «Пробуксовка» экономических реформ заставила новое российское руководство во главе с Ельциным сделать ставку на собственные силы и свое понимание реформы. С участием видных эко¬номистов (академика ее Шаталина, Г.А. Явлинского и др.) была раз¬работана программа «500 дней», предусматривавшая в течение обозна¬ченного срока проведение приватизации государственных предприятий и значительно урезавшая экономическую власть центра. После того как Горбачев под давлением консерваторов фактически отказался от под-держки намеченной программы преобразований, российское руковод¬ство заявило о своем намерении в одностороннем порядке приступить к ее реализации.

Обострение межнациональных противоречий. Суверенизация союзных республик. Подготовка нового Союзного договора. Ухудшение отношений с российским руководством происходило на фоне обострения межнациональных противоречий и начавшегося с лета 1989 г. процесса суверенизации бывших союзных республик «па¬рада суверенитетов», создававшего реальную опасность неуправляе¬мого распада СССР. Учитывая сложившуюся ситуацию, IV Съезд на¬родных депутатов СССР 25 декабря 1990 г. принял постановление о проведении 17 марта 1991 г. Всенародного референдума по вопросу о сохранении СССР. Против проведения такого референдума выступили Грузия, Армения, Молдавия, республики Прибалтики. Из 147 млн. граждан СССР, участвовавших в референдуме, 112 млн. высказались за необходимость сохранения Союза как обновленной федерации равно¬правных суверенных республик, в которой в полной мере будут гаран¬тироваться права и свободы человека любой национальности. В апреле 1991 г. на встрече Горбачева в Ново-Огареве (загородной правительственной резиденции) с представителями девяти союзных республик (не участвовали во встрече представители республик При¬балтики, Грузии, Армении и Молдавии) было достигнуто соглашение о подготовке нового Союзного договора, открывавшего возможность формирования новой формы федерации как Союза суверенных (а не социалистических) республик. Его подписание было назначено на 20 августа 1991 г. Разработанный на ново-огаревской встрече проект Союзного дого¬вора фактически означал прекращение существования СССР как еди¬ного государства.

Августовский «путч» 1991 г. Государственный комитет по чрезвычайному положению. В этой ситуации в союзном руководстве возобладали консервативные силы, стремившиеся сорвать подписание договора и восстановить Советский Союз в его прежнем виде. В отсутствие прези¬дента Горбачева, который был фактически блокирован в своей крым¬ской резиденции - Форосе, в ночь на 19 августа был создан Государст-венный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Первым шагом ГКЧП, куда вошли вице-президент Г.И. Янаев (назначенный исполнять обязанности Президента СССР), премьер В.С Павлов, ми¬нистр обороны маршал Д.т. Язов, председатель КГБ В.А. Крючков, ми¬нистр внутренних дел Б.К Пуго и др., стал отказ от подписания Союз¬ного договора. В Москве было введено военное положение. Указами ГКЧП было объявлено о расформировании структур власти, действо¬вавших вопреки Конституции 1977 г., приостанавливалась деятельность оппозиционных партий и движений, вводился жесткий контроль над средствами массовой информации. Президент России Ельцин и под-державшее его руководство республики (глава правительства И.С Си¬лаев, первый заместитель председателя Верховного Совета Р.И. Хасбу¬латов) отказались подчиниться ГКЧП, выступив с обращением к гражданам, в котором действия ГКЧП осуждались как реакционный, антиконституционный пере ворот, а сам ГКЧП был объявлен антиза-конным. По их призыву тысячи москвичей заняли оборону вокруг Бе¬лого дома России. 21 августа путч был подавлен, а его организаторы аре¬стованы. Вернувшийся в Москву Горбачев выступил с заявлением о сложении с себя функций генерального секретаря ЦК КПСС Августовские события 1991 г. ускорили распад СССР. Большинст¬во республик отказались от подписания Союзного договора. Восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийские вы¬шли из состава СССР.

Распад СССР. Создание СНГ. В декабре 1991 г. лидеры Российской Федера¬ции, Украины и Белоруссии (стран - учредителей СССР), собравши¬еся в Беловежской пуще, заявили о прекращении Союзного договора 1922 г. Было объявлено о создании Содружества Независимых Госу¬дарств (СНГ), первоначально объединившего 11 бывших союзных ре¬спублик (без Грузии и Прибалтики). Тем самым СССР прекращал свое существование. Президент СССР М.С. Горбачев ушел в отставку.

Кризис советской политической системы. Образование новых политических партий. Формирование первой парламентской оппозиции. «Демократическая платформа КПСС». Отмена 6 ст. Конституциии КПСС. Роспуск КПСС. Проводя политическую реформу, окружение Горбачева рассчитыва¬ло путем преобразования властных структур не только успокоить обще¬ственное мнение и выйти из кризиса, но и, главное, сохранить существующую в стране политическую систему. Однако уже начало реформы показало, что ее реализация приведет к прямо противоположным ре¬зультатам. Она не только не укрепила политическую систему Советско¬го государства, но, напротив, способствовала ее разрушению.

Свидетельством кризиса советской политической системы стало формирование в конце 1980-х гг. новых политических партий и обще¬ственно-политических движений, разрушавших установившуюся мо¬нополию правящей Коммунистической партии. На начало 1991 г. Министерство юстиции СССР зарегистрировало 312 общественных объединений. В самой компартии начинают формироваться политические плат¬формы, значительно отличавшиеся по своим позициям от официальной линии партийного руководства. В январе 1990 г. по инициативе ряда партклубов и парторганизаций, собравшихся на конференцию в Моск¬ве, была создана «Демократическая платформа в КПСС», выступившая за коренную реформу КПСС и преобразование ее в демократическую парламентскую партию. Своей кульминации поляризация политичес-ких сил в стране достигла весной - летом 1990 г., когда оппозиции уда¬лось добиться отмены 6-й статьи действующей Конституции, закреп¬лявшей особую роль КПСС в государственной системе СССР. В июле 1990 г. состоялся последний в истории партии XXVIII съезд КПСС. По¬сле съезда «Демократическая платформа» заявила о своем выходе из КПСС, положив тем самым начало распаду партии. После этого выход из партии приобрел массовый характер.