Тема 20. Кризис административно-командной системы управления ссср во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.

Победа консервативных политических сил. Эпоха «застоя». Отказ от политики реформирования общества. Смещение Н.C. Хрущева со своего поста и приход к власти Л.И. Бреж¬нева открывали новый этап в развитии Советского государства, глав¬ным отличием которого стало нарастание негативных явлений во всех сферах жизни общества (эпоха «застоя», приведших к кризису админи¬стративно-командной системы и, в конечном счете, к крушению совет¬ского государственного строя в конце 1980-х - начале 1990-х гг.) Отставка Хрущева означала победу консервативных сил в верхних эшелонах власти, считавших, что реформы зашли слишком далеко и могут выйти из-под контроля. Главной задачей новое советское руководство объяви¬ло стабилизацию режима, под которой понимались отказ от политики глубокого реформирования общества и возвращение к привычным ме¬тодам управления.

Восстановление территориального принципа в деятельности партийных организаций. Первым шагом в этом направлении стала отмена новаций Хрущева в области партийно-государственного строительства. Через месяц по¬сле смещения Хрущева, на состоявшемся в ноябре 1964 г. пленуме ЦК КПСС, было принято решение о ликвидации деления партийных орга¬низаций на «сельские» и «промышленные» и перестройке их работы на основе прежнего территориально-производственного принципа.

Позже, на ХХVI съезде КПСС (1966), был отменен введенный Хрущевым принцип ротации партийной но¬менклатуры, столь ненавистный партаппарату. Одновременно с пере¬стройкой партийных органов были реорганизованы на привычных для аппарата основах советские, комсомольские и профсоюзные организа¬ции и учреждения.

Восстановление контроля партии над экономикой. Упразднение совнархозов и восстановление отраслевых министерств. Реформа началась в 1965 г. с упразднения совнархозов и восстановления центральных промышленных министерств, ликвидированных Хрущевым. Были созданы крупные государственные комитеты: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике, Госстандарт. Вместе с тем предприятия получали некоторую автономию. Однако понятие хозрасчета не подразумевало перехода к рыночным отноше­ниям.

Число обязательных показателей было сведено до минимума. Параллельно с сохранением валовых показателей были введены новые: стоимость реализованной продукции (для побуждения предприятий к сокращению выпуска не пользующейся спросом продукции и повышения качества), общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Чтобы стимулировать инициативу пред­приятий, часть доходов оставляли в их распоряжении.

Комитет народного контроля. В декабре 1965 года Верховный Совет СССР принял решение о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля. Деятельность системы органов народного контроля была определена законом «Об органах народного контроля в СССР» от 9 декабря 1965 года, Положением об органах народного контроля в СССР, а также законами союзных и автономных республик.

В новой Конституции СССР 7 октября 1977 года предусматривалось усиление народного контроля. На второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 года был принят Закон СССР «О народном контроле в СССР». Закон устанавливал, что органы народного контроля образовываются по территориальному и производственному признакам. Cфера деятельности органов распространялась на все отрасли управления. Органам народного контроля предоставлялись широкие права. Комитет народного контроля СССР мог вносить в Совет Министров СССР предложения по вопросам общегосударственного значения, представлять доклады о состоянии дел в отраслях экономики, об организации работы в министерствах и ведомствах.

Комитеты народного контроля издавали правовые акты — постановления, имевшими обязательную юридическую силу.

Реформы в сельском хозяйстве в 1965 г. В марте 1965 г. было объявлено о начале реформы в сельском хозяйстве. В докладе Л.И. Брежнева «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сель¬ского хозяйства в СССР» на мартовском пленуме ЦК КПСС в качестве основных причин отставания сельского хозяйства назывались волюнта¬ристские методы управления на селе, игнорирование экономического стимулирования развития отрасли, отсутствие необходимой ценовой по-литики, низкий уровень культуры земледелия. В связи с этим в целях об¬легчения условий хозяйствования устанавливался твердый план (на шесть лет) государственных закупок зерна, были значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, вводилась 50%¬ная надбавка за сверхплановую продажу продуктов. Снимались ограни¬чения в развитии личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служаших. Впервые за всю историю советской деревни вводились ста¬бильные денежные оклады для колхозников. В то же время методы уп¬равления сельским хозяйством в целом не претерпели серьезных измене¬ний.

Реформы в промышленности, введение механизма хозрасчета. Параллельно с объявленной реформой в сельском хозяйстве началась известная хозяйственная реформа в области промышленности, которая вве¬ла в советскую экономику механизм хозяйственного расчета, основанный на таких принципах, как самостоятельность предприятий, самоокупае¬мость, рентабельность, прибыль и др. Основные ее положения были сформулированы в докладе председателя Совета министров СССР А.Н. Косыгина «Об улучшении управления промышленностью, совер¬шенствовании планирования и экономического стимулирования про¬мышленных предприятий» на состоявшемся в сентябре 1965 г. очередном Пленуме ЦК КПСС. В докладе наряду с необходимостью сохранения централизованного планирования, восстановления управления промыш-ленностью через отраслевые министерства, которые должны были заменить прежние совнархозы, делался акцент на расширении оперативно¬хозяйственной самостоятельности промышленных предприятий. С этой целью сокращалось до минимума число директивно устанавливаемых плановых показателей. для экономического стимулирования производи¬телей разрешалось оставлять в распоряжении предприятий часть полу¬ченных доходов, из которых на каждом предприятии создавались три фонда: фонд материального поощрения (для поощрения работников пред¬приятия), расходование которого должно было контролироваться общим собранием трудового коллектива; фонд социально-культурного и бытового развития (строительство жилья, клубов, пансионатов и т.д.); фонд разви¬тия производства (самофинансирование предприятий). Предусматрива¬лось также сочетание единого государственного планирования с правом предприятий корректировать устанавливаемые сверху планы.

Технократические тенденции в управлении экономикой. Наметившиеся в ходе ее проведения технократические тенденции в управлении экономикой и государством, во-первых, с самого начала были ограничены логикой планового хозяйства, во-вторых, неизбежно должны были столкнуться с господствующей в верхах идеологической доктриной «партийности» государственного управления. Это явилось главной причиной того, что экономические реформы так и не были до¬ведены до конца. Брежнев и его консервативное окружение, опасавши¬еся серьезных перемен, не были заинтересованы в развитии хозяйственной реформы. К середине 1970-х гг. экономические реформы были окончательно свернуты.

Рост управленческого аппарата. Унификация прохождения государственной службы. Развитие системы льгот и привилегий руководящих кадров. Превращение партийно-государственной номенклатуры в замкнутый привилегированный слой общества. Прямым следствием отказа от преимущественно экономических методов управления народным хозяйством и возврата к командно-ад¬министративной системе стал стремительный рост управленческого аппарата. Только за 1976-1983 гг. его численность увеличилась на 3 млн и достигла 18 млн человек. Но даже в этих услови¬ях партийное руководство продолжало развивать и совершенствовать созданную еще в 1930-е гг. систему льгот и привилегий, призванную обеспечить материальное благосостояние партийно-государственного аппарата. На этом фоне наблюдается процесс вырождения правящей элиты. Одновременно с этим наблюдается тенденция персонификации власти правящей элиты, что находит свое выражение в начавшейся уже с конца 1960-х гг. кампании по возвеличиванию Л.И. Брежнева. Насаждаются отношения личной преданности, семейственность и клановость в подборе и расстановке кадров, в результате чего на все важные посты в государстве назначались люди не наиболее способ¬ные, а наиболее удобные брежневскому окружению или родственни¬ки. В офици¬альной пропаганде, литературе и искусстве начинается незаметная реабилитация имени Сталина.

Конституция СССР 1977 г. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Первая редакция существенно не изменила государственного строя - наряду с КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, ВСК, ВЦСПО, КСЖ, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов (при этом более полно деятельность трудовых коллективов была описана в законе "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями" принятом в 1983 году), из менее значимых изменений - переименование советов депутатов трудящихся в советы народных депутатов и увеличение срока полномочий Верховного Совета до 5 лет, советов народных депутатов до 2 с половиной лет. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма». Редакция конституции от 1988 года заменила Верховный Совет СССР, Съездом Народных Депутатов число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться, между съездами народных депутатов действовал орган который получал название "Верховный Совет СССР" и состоял из двух палат - Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий Прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета.

Идеи построения «развитого социалистического общества» и «общенародного государства». Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.

Статья 1 обозначала, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».

Советский народ как новая социальная и интернациональная общность. Теоретическое положение о советском народе как новой исторической общности выдвинуто только на XXIV съезде КПСС. Советский народ как новая социальная и интернациональная общность стал определяющей формой дальнейшего прогресса развитого социализма в СССР и прообразом будущих более широких интернациональных общностей людей.

В целом результат идеологической деятельности по формированию такой интернациональной общности, которая получила название «советский народ» за весьма короткий промежуток времени (1917–1991гг.) нельзя назвать неудачным, поскольку представители всех народов связало чувство общности, разрушенное после 1991г. перестройкой.

Основа советского государства – Советы народных депутатов. Вся власть в СССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчётны Советам народных депутатов. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; способствуют совершенствованию работы государственного аппарата. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишёнными.

Верховный Совет СССР: состав, структура, система выборов, компетенция. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесённые настоящей Конституцией к ведению Союза ССР.

Принятие Конституции СССР, внесение в неё изменений; принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей; утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчётов об их выполнении; образование подотчётных ему органов Союза ССР осуществляются исключительно Верховным Советом СССР.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Палаты Верховного Совета СССР равноправны. Совет Союза и Совет Национальностей состоят из равного числа депутатов.

Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения.

Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Впоследствии (в 1988 году) был установлен единый срок для всех Советов - 5 лет. был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет, в Верховный Совет СССР — до 21 года (ранее — 23 года).

Правительство СССР: состав, полномочия, компетенция. Совет Министров СССР — Правительство СССР — является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

Статья 129. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. В пределах своих полномочий Совет Министров СССР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов. 2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; 3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности;

5) осуществляет общее руководство строительством Вооружённых Сил СССР, определяет ежегодные контингенты граждан) подлежащих призыву на действительную военную службу;

Расширение прав общественных организаций. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в Конституции 1936 года ВКП(б) была «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126), а в Конституции 1924 года не упоминалась вовсе.

О возможности существования других партий в Конституции ничего не говорилось; Конституция признавала лишь право граждан «объединяться в общественные организации» (ст. 51). Статья 51. В соответствии с целями коммунистического строительства. граждане СССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов.

Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач.

Ведущая роль КПСС. Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооружённая марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию, внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придаёт планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Идейно-политический кризис советского общества конца 1970-х – начала 1980-х гг. Одной из основных причин кризиса было окончательное превраще¬ние партийно-государственной номенклатуры в замкнутый привилеги¬рованный слой общества, принадлежность к которому стала чуть ли не наследственной. Замкнутость властной элиты, ее фактическая несменяемость вели к безнаказанности руководителей, расцвету коррупции, разрыву между словом и делом. Великое множество примеров, получивших освещение в эти годы в средствах массовой информации, наглядно говорило о на¬чавшемся процессе сращивания коррумпированной части партийно ¬государственного аппарата с «теневой экономикой». Негативные явле¬ния во всех сферах жизни общества сопровождались нарастанием равнодушия, социальной апатии граждан.

В то же время все меньше людей верили в истинность декларируемых властью коммунистических ценностей. К концу 1970-х - началу 1980-х гг. фактически произошла деидеологизация советского общества. Таким образом, налицо был идейно-политический кризис советского коммунизма. Основные мас¬сы народа утрачивали веру и к личностям руководителей, и к самой по¬литической системе, которую они представляли.