Тема 18. Советская система государственного управления ссср в послевоенный период (1946-1953 гг.)

Переход к мирному строительству. Переход советского общества после победы СССР над фашистской Германией к мирному строительству отличался сложной противоре¬чивостью. С одной стороны, некоторое ослабление политического и идеологического контроля накануне и в годы войны, а также победо¬носное ее завершение способствовали усилению «демократического импульса», породили большие надежды в широких слоях населения на возможность эволюции советской политической системы, разви¬тие демократической альтернативы.

Отмена режима военного времени. Переход от войны к миру потребовал коренной перестройки всей жизни страны, изменения форм партийного, государственного и хозяйственного руководства, отмены режима военного времени и восстановления норм и правил, соответствующих обстановке мирного строительства. На предприятиях и в учреждениях были отменены обязательные сверхурочные работы, рабочим и служащим предоставлялись очередные и дополнительные отпуска, осуществлялся переход на 8-часовой рабочий день. Метод мобилизации рабочей силы был заменён её организованным набором.

Демобилизация армии. Восстановление хозяйства необходимо было начинать с демобилизации огромной армии, которая к концу войны насчитывала 11,4 млн человек. 23 июня 1945 г. был принят Закон о демобилизации тринадцати возрастов личного состава Советских Вооруженных Сил. Процесс демобилизации завершился в основном лишь в 1948 г. Всего из армии было уволено 8,5 млн человек. Большинство демобилизованных военнослужащих направлялись на восстановление крупнейших промышленных объектов, а также в сельское хозяйство.

Отмена чрезвычайного положения. После окончания войны, в сентябре 1945 г., было отменено чрезвычайное положение и упразднен Государственный Комитет Обороны. В марте 1946 г. Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров.

Состоялись выборы в местные Советы, Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР, в результате чего обновился депутатский корпус, не менявшийся в годы войны. Чаще стали созываться сессии Советов. Прошли выборы народных судей и заседателей. Однако, несмотря на видимость демократических перемен, власть по-прежнему оставалась в руках партийного аппарата. Деятельность Советов зачастую носила формальный характер.

Разработка новой Конституции СССР и Программы ВКП(б) в 1946-1947 гг. В 1946-1947 гг. по поручению Сталина велась разработка проектов новой Конституции СССР и Программы ВКП(б). В них предусматривалось некоторое развитие демократических начал по пути построения коммунизма. Однако из-за политических интриг в верхних эшелонах власти работа над этими проектами вскоре была свернута.

За годы войны еще больше обозначилось слияние партийного и государственного аппарата, изменился стиль руководства. Партийные и государственные работники занимались в основном административно-организаторской работой, успех которой зависел от выполнения производственных планов и слаженности работы различных структур. Это привело к повышению роли исполнительной власти. В соответствии с законом от 15 марта 1946 г. высший исполнительно-распорядительный орган - СНК СССР и наркоматы были преобразованы в Совет Министров СССР и министерства. Председателем Совета Министров СССР в 1946-1953 гг. по-прежнему являлся И.В. Сталин. В официальных случаях он именовался «Глава Советского Государства». Партийное руководство деятельностью аппарата государственного управления проявилось в принятии совместных постановлений ЦК партии и Совета Министров СССР по наиболее важным вопросам, а поскольку абсолютное большинство министров были членами или кандидатами в члены ЦК, разногласий между правительством и ЦК партии при этом не возникало.

Выборы в Советы всех уровней. В СССР выборы в Советы всех уровней были прямыми. Т.е. голосование за кандидатов в депутаты Совета любого уровня, вплоть до Верховного, производилось всеми гражданами на избирательных участках. В СССР существовала практика когда в один день по всей стране (по-моему это было второе воскресенье июля) производилось голосование во все выборные органы, сроки полномочий у которых истекали (кроме Советов еще избирались народные судьи).

Реабилитация идеи государственных институтов. Послевоенные годы отмечены рядом изменений в структуре государственной власти и управления. Изменения касались в ос­новном положения и структуры органов исполнительной власти. После войны Сталин вернулся к высказанным им в кон­це 30-х гг. теоретическим положениям, призванным реабилитиро­вать идею сильного государства вопреки марксистскому тезису о его отмирании. Реабилитация институтов, воплощающих тради­ционное государство, происходила даже на уровне символов, но­вых наименований. В марте 1946 г. на основании внесенных в Конституцию СССР изменений и дополнений Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик — в советы министров союзных и автономных республик.

Преобразование СНК в Совет министров на общесоюзном и республиканском уровнях. Увеличение министерств и ведомств. Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет министров СССР. С целью усиления контроля за решением всех важнейших государственных дел по инициативе Сталина были созданы два оперативных органа: в мар¬те 1946 г. - Бюро Совета министров СССР (сначала его председателем был назначен Берия, а затем его заменил Сталин) и в 1950 г. - Бюро Президиума Совета министров СССР.

По аналогии с правительством СССР Совнаркомы союзных и ав¬тономных республик преобразовывались в Советы министров союз¬ных и автономных республик. По мнению исследователей, эти преоб¬разования были направлены на усиление роли государственного аппарата в системе власти и управления Советского государства. Зна-чительно повышался статус IIрезидиумов союзного и республикан¬ских Советов министров. Одновременно шло увеличение количества министерств и ведомств (по закону 1946 г. было образовано 49 мини¬стерств, в том числе 30 общесоюзных и 19 союзно-республиканских; в 1947-м их было уже 58, в 1948 г. - 59).

Форсированное восстановление народного хозяйства. Перевод экономики на мирные рельсы. Первоочередной задачей послевоенного времени являлось форси¬рованное восстановление разрушенного войной народного хозяйства и перевод экономики страны на мирные рельсы (конверсия произ¬водства). В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил план вос¬становления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг. В нем, так же как и в предшествующий период, приоритет отдавался разви¬тию тяжелой и особенно оборонной промышленности.

Денежная реформа 1947 г. Отмена карточной системы. Во время войны в стране была введена система торговли по карточкам, которые выдавались не только на продукты питания, но и на одежду. Серьёзным шагом правительства СССР было проведение в 1947 г. денежной реформы, которая проводилась в условиях послевоенной разрухи и переполнения народного хозяйства обесцененными деньгами. Денежная масса в обращении за годы войны увеличилась почти в четыре раза и поэтому реформа была объективно необходимой и неизбежной. Одновременно с денежной реформой отменялась торговля по карточкам.

15 декабря 1947 г. в прессе было опубликовано принятое Советом Министров СССР и ЦК ВКП (б) Постановление о проведении

денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары. Постановлением было предусмотрено:

- обмен обращавшихся и находившихся на руках населения денег из расчета 10 рублей в старых деньгах на 1 рубль в новых деньгах;

- переоценка находившихся в сберегательных кассах и государственном банке денежных вкладов на более льготных условиях, чем обмен наличных денег ( до 3.000 рублей - без переоценки, рубль за рубль );

- проведение конверсии всех ранее выпущенных займов, за исключением займа 1947 г. Таким образом, все ранее выпущенные займы объединялись в один заём. Обмен производился в соотношении 3 рубля в облигациях прежних займов на 1 рубль в облигациях нового займа;

Репрессии в отношении военных, высших партийных функционеров. В послевоенный период раскручивается новый виток репрессий, являвшихся одним из главных средств сохранения системы, усиливает¬ся идеологический контроль во всех сферах жизни общества. В первую очередь преследования коснулись военных, популярность которых, выросшая за годы войны, не могла не беспокоить Сталина. Были арес¬тованы близкие к маршалу ГК. Жукову генералы П.Н. Понеделин, Н.К. Кириллов, маршал авиации А.А Новиков. Сам Жуков обвинялся в сколачивании группы недовольных генералов и офицеров и противо¬поставлении себя правительству и Верховному главнокомандованию. В июне 1946 г. прославленный полководец был освобожден от должно¬стей главкома сухопутными войсками, главноначальствующего Совет¬ской военной администрации в Германии и заместителя военного ми¬нистра и назначен командуюшим в Одесский военный округ.

Репрессиям подверглась также часть высших партийных функцио¬неров, благонадежность которых ставилась Сталиным под сомнение. Осенью 1948 г. после смерти А.А. Жданова была организована крупней¬шая чистка партийной организации Ленинграда - города, к которому Сталин всегда относился с подозрением. В общей сложности по «ленин¬градскому делу» было арестовано около 2 тыс. человек. Среди отданных под суд и затем расстрелянных 200 видных партийных, советских и хо-зяйственных работников были: председатель Совета министров РСФСР М.И. Родионов, член Политбюро ЦК ВКП(б) и председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский, секретарь ЦК ВКП(б) и член ЦКА.А. Кузне¬цов, первый секретарь Ленинградского обкома и горкома П.с. Попков, председатель Ленинградского горсовета П. Лазутин. Все они были об¬винены в измене Родине, намерении превратить ленинградскую парторганизацию в опору для борьбы с ЦК партии и т.п.

Тенденции смены партийной верхушки. Переименование ВКП(б) в КПСС. Отражением борьбы за власть следует считать стремление Сталина в последние годы нахождения у власти ограничить влияние наиболее известных в государстве руководителей - Молотова, Хрущева, Мико¬яна, Маленкова, Берия и др. Им противопоставлялись новые, более молодые выдвиженцы вождя, которые мало знали о действительном смысле партийных интриг и на поддержку которых можно было рас-считывать. Вероятно, именно эту цель преследовал Сталин, согласив¬шись на созыв (после l3-летнего перерыва) очередного, XIX съезда ВКП(б), который открылся 5 октября 1952 г. На нем Политбюро было преобразовано в Президиум ЦК, имевший значительно более широ¬кий состав (25 членов и 11 кандидатов). Одновременно был удвоен со¬став Секретариата ЦК (с 5 до 10 членов) и ЦК партии (его численность достигла 232 человек). По мнению Н.С. Хрущева, высказанному на XX съезде партии, такое расширение состава высших партийных орга¬нов потребовалось Сталину для того, чтобы ослабить позиции старой «сталинской гвардии» в лице Молотова, Маленкова, Микояна, Кага¬новича и др. (по некоторым версиям, планировалось их физическое устранение), окружив их «новичками», менее опытными и легче управляемыми. Съезд принял решение о переименовании партии в КПСС, узаконив тем самым завершение большевистского периода в истории Советского государства.