Тема 17. Система государственного управления ссср в годы великой отечественной войны

Развитие административно-командной системы в условиях военного времени. Вой¬на, явившаяся тяжелейшим испытанием для всего советского народа, не внесла принципиальных изменений в существовавшую систему го¬сударственного управления и принципы организации Советского го¬сударства. Более того, сложившаяся в 1930-е п. административно-ко¬мандная модель управления обществом получила новый импульс в условиях военного времени, что нашло свое выражение в дальнейшей централизации управления во всех сферах государственной, хозяйст¬венной и общественной жизни советского общества.

Опора на национальные и патриотические ценности. Кампания по реабилитации русской истории. Смертельная опасность, нависшая над страной в связи с нападением 22 июня 1941 г. гитлеровской Германии на Советский Союз, заставила руководителей СССР искать опору в национальных и патриотических ценностях русского народа, призывать к национальному единению. В выступлениях руководителей государства (особенно в обращении Сталина к народу, переданном по радио 3 июля 1941 г.), средствах мас¬совой информации прочное место занимают ссылки на героические страницы русской истории, вдохновляющие на подвиг мужественные образы великих предков. Была развернута широкая кампания по реаби¬литации русской истории, призванная оживить патриотические чувства советских граждан. Знамением времени стало прославление в кино и официальной пропаганде национальных героев, государственных деятелей прошлого, способствовавших развитию и укреплению стра¬ны, - Александра Невского, Дмитрия Донского, Петра Великого, А.В. Суворова, М.И. Кутузова. В 1937 г. была торжественно отпраздно¬вана 125-я годовшина Бородинского сражения. Демократизация отношений союзного центра с республиками. Наметившийся с середины 30-х гг. поворот в идеологии и практике советского режима свидетельствовал о сохранявшей­ся, несмотря на усиление авторитарных тенденций в обществе, потенциальной возможности внутренней демократизации совет­ского строя. В интересах сплочения многонационального советского общества активно пропагандирова¬лась идея равенства всех наций и народностей, объединившихся в рам¬ках Советского государства в «добровольной» федерации. Параллель¬но с этим предпринимались шаги по демократизации отношений союзного центра с республиками, что нашло выражение в продвиже¬нии в советские и партийные органы республик национальных кадров.

Восстановление статуса Русской Православной церкви. Отказавшись от идеи мировой революции, верить в которую после 20-летнего пребывания у власти большевиков могли только неисправи¬мые идеалисты, сталинский режим в силу обстоятельств вынужден был рядиться в русские национальные одежды. Показателем идеологичес¬кой его эволюции стала объявленная властью в начале войны новая по¬литика по отношению к Православной церкви как институту, нераз¬рывно связанному с национальными ценностями и традициями. В сентябре 1941 г. по указанию Сталина были закрыты антирелигиоз¬ные периодические издания, распущен радикальный «Союз воинству¬ющих безбожников». В сентябре 1943 г. в Кремле состоялась встреча Сталина с тремя высшими иерарха¬ми Русской православной церкви, во время которой лидер Советского государства дал согласие на восстановление института патриаршества в структуре управления церковью. Состоявшийся 7 сентября Помест¬ный собор избрал патриархом митрополита Сергия, занимавшего пост местоблюстителя пустовавшего с 1924 г. патриаршего престола. Позже, в августе 1945 г., уже при патриархе Алексии, церковь получила право приобретать здания и культовые предметы для отправления богослужения.

Укрепление обороноспособности страны. Переход к кадровой системе комплектования армии. Особое значение в условиях военного времени советское прави¬тельство придавало укреплению обороноспособности страны, совер¬шенствованию организации управления и комплектования армии. Завершился переход к кадровой системе комплектования вооружен¬ных сил. В 1940 г. были установлены генеральские и адмиральские звания в армии и на флоте.

В мае этого года произошла смена руко¬водства Наркомата обороны: был снят с поста К.Е. Ворошилов, но¬вым наркомом обороны назначен С.К. Тимошенко. В январе 1941 г. начальником Генерального штаба и заместителем наркома обороны бьш назначен Г.К. Жуков.

Милитаризация экономики. Меры по укреплению трудовой и производственной дисциплины. Неудачи Красной армии в финской кампа¬нии 1939-1940 гг. и первые поражения в войне с гитлеровской Герма¬нией заставили руководство СССР форсировать работу по перестройке всей экономики на удовлетворение военных нужд, что сопровождалось ужесточением командно-административных методов государственного управления, милитаризацией всех его основных звеньев. Наряду с этим принимались меры, направленные на укрепление тру¬довой и производственной дисциплины. В июне - июле 1940 г. были из¬даны указы Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавшие уголовную ответственность за опоздание на работу и переход рабочих с одного предприятия на другое, за выпуск недоброкачественной продук¬ции. Вместо 6-дневной рабочей недели и 7-часового рабочего дня были введены 7-дневная рабочая неделя и 8-часовой рабочий день.

Усиление общесоюзного централизованного начала в системе государственного управления. В преддверии войны получает дальнейшее развитие тенденция к уси¬лению общесоюзного централизованного начала в системе государст¬венного управления. К осени 1940 г. в правительстве СССР насчитыва¬лось 25 общесоюзных наркоматов и 16 союзно-республиканских. для координации их деятельности при СНК СССР были созданы шесть но¬вых хозяйственных советов по отраслям (по оборонной промышленнос-ти, металлургии и химии, машиностроению, топливу и электрохозяйст¬ву, товарам широкого потребления, сельскому хозяйству и заготовкам). По мере нарастания угрозы военного нападения компетенция союз¬ного правительства продолжала расширяться.

Чрезвычайные органы управления страной в годы войны. Другая особенность государственного управления накануне и в го¬ды войны была связана с особой ролью, которая отводилась в этот пе¬риод военным властям. Им передавались все функции органов госу¬дарственной власти и управления, связанные с организацией обороны страны, сохранением общественного порядка и обеспечени¬ем государственной безопасности. Параллельно с этим в условиях во¬енного времени сворачивалась деятельность гражданских органов власти, не соблюдались демократические процедуры в их формирова¬нии, выборное начало в работе местных Советов нередко подменя¬лось системой назначений.

После нападения Германии на СССР были созданы чрезвычайные органы управления страной, призванные обеспечить организацию ее обороны и отражение агрессии. Учрежденный 30 июня 1941 r. совмест¬ным решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР Государственный комитет обороны (ГКО) во главе со Сталиным сосредоточил в своих руках всю гражданскую и военную власть в государстве. Го¬сударственный комитет обороны, действовавший до 4 сентября 1945 г., осуществлял через наркоматы руководство работой государственных уч¬реждений и ведомств, через Ставку Верховного главнокомандования ¬военными операциями.

Государственный Комитет обороны. чрезвычайный высший государственный орган, в котором в годы Великой Отечественной войны 1941—45 была сосредоточена вся полнота власти. Образован 30 июня 1941 решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК. В его состав вошли: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (заместитель председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков; затем в его состав были введены Н. А. Булганин, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович, А. И. Микоян.

ГКО руководил деятельностью всех государственных ведомств и учреждений, направлял их усилия на всемерное использование материальных, духовных и военных возможностей страны для достижения победы над врагом, решал вопросы перевода экономики страны на обеспечение нужд войны, мобилизации людских ресурсов страны для нужд фронта и народного хозяйства, подготовки резервов и кадров для Вооруженных Сил и промышленности, эвакуации промышленности из угрожаемых районов, перевода промышленных предприятий в освобожденные Красной Армией районы и восстановления разрушенного войной народного хозяйства в западных областях страны, устанавливал объём и сроки поставок промышленностью военной продукции и др. Каждый член ГКО ведал определенным кругом вопросов. Постановления ГКО имели силу законов военного времени.

Ставка Верховного Главнокомандующего. Для руководства военными действиями и опера¬тивного командования фронтами на базе управлений и войск пригра¬ничных областей на следующий день после начала войны была образова¬на Ставка Главного командования, позднее преобразованная в Ставку Верховного главнокомандования (СВГК), которую, так же как и ГКО, возглавил Сталин.

Совет и Комитет по эвакуации. 24 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации в октябре – декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов.

Наркомат иностранных дел СССР: компетенция, система заграничных органов. Конституция 1936 г. не внесла принципиальных изменений в организацию и систему органов управления иностранными делами. Внешнюю политику СССР по -прежнему проводил союзный Наркомат иностранных дел (НКИД) СССР. Его аппарат не претерпел существенных изменений. Лишь накануне войны изменилась система заграничных органов НКИД. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. для советских дипломатических представителей были установлены три ранга, общепринятые в международных отношениях: чрезвычайный полномочный посол, чрезвычайный полномочный посланник, поверенный в делах СССР. В связи с этим дипломатические представительства СССР за границей получили новые наименования. Дипломатические представительства, возглавляемые послами, стали называться посольствами, а возглавляемые лицами других рангов - миссиями.

Органы юстиции. Суде Судебные органы в годы войны. В годы Великой Отечественной войны органами правосудия были Военные трибуналы и общие суды (Верховный суд СССР) краевые, народные, областные суды, Верховные суды автономных республик. На основании ст.57 закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик действуют военные трибуналы:

а) при военных округах, фронтах, военных флотилиях;

б) при армиях, при корпусах, военных флотилиях.

Военная прокуратура во главе с главным военным прокурором объединяла и направляла деятельность военных прокуратур. Главный военный прокурор был непосредственно подчинен Прокурору СССР.

Централизация системы управления. Снижение деятельности выборных представительных органов. Возрастание роли органов представительной власти. Расширение полномочий наркоматов. Усиление репрессивно-карательных органов. Реорганизация НКВД СССР. Концентрация власти в руках И.В. Сталина. Усиление роли личного секретариата И.В. Сталина. Следует помнить, что эффективность работы советского государст¬венного управления в годы Великой Отечественной войны во многом объяснялась максимальной централизацией системы власти и управ¬ления, позволявшей достигать чрезвычайных целей чрезвычайными средствами. На фоне резкого снижения деятельности выборных пред¬ставительных органов, начиная с сессий Верховного Совета СССР и кончая местными Советами всех уровней, существенно возрастала роль органов исполнительной власти.

Параллельно с этим усиливались репрессивно-каратель¬ные функции управления. В июле 1941 г. СНК СССР принял постанов¬ление «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)испол¬комам права переводить рабочих и служащих на другую работу», в соответствии с которым местные власти могли за отказ от перехода на другую работу привлекать виновных к судебной ответственности, как за самовольный уход с работы.

Усиление репрессивных функций по¬требовало реорганизации НКВД СССР. Он был разделен на два нарко¬мата: Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссари¬ат государственной безопасности.

Управление государством в годы войны осуществлялось узким кру¬гом лиц, входивших в ближайшее политическое окружение Сталина. К их числу прежде всего относились В.М. Молотов, Г.М. Маленков, Л.П.. Берия, Л.М. Каганович, А.И. Микоян, К.Е. Ворошилов, А.А. Жда¬нов, Н.С Хрущев. На вершине этой пирамиды стоял Сталин, сосредото¬чивший в своих руках всю полноту государственной власти, по существу абсолютной, ничем и никем не контролируемой. Он являлся генераль¬ным секретарем ЦК партии, возглавлял ГКО, Ставку Верховного главно¬командования, произвел себя в маршалы и генералиссимусы. Заменив перед войной Молотова на посту председателя Совнаркома СССР, Ста¬лин впервые с 1917 г. соединил партийную и государственную власть. В июле 1941 г. он стал также наркомом обороны.

Достаточно эффективная в условиях военного времени, такая чрезмерная концентрация власти в руках одного человека имела ряд крупных недостатков, поскольку порождала бесконтрольность влас¬ти, субъективизм в принятии решений, кадровую чехарду, неоправ¬данно частую смену руководящих и военных кадров. В годы войны окончательно складывается культ личности Сталина. Вместе с успеха¬ми Красной армии во второй фазе войны росла популярность лидера Советского государства, становившегося воплощением националь¬ной гордости.