Тема 22. Формирование современной российской системы государственного управления

Идейно-политическое противоборство общественных сил. Социально-политическая ситуация в стране в этот период харак¬теризовалась противостоянием, с одной стороны, демократического движения, включавшего в себя широкий спектр политических сил, но не имевшего четкой программы экономических и политических преобразований и объединенного одной целью - борьбой с сущест-вовавшим советским режимом, с другой - консервативных сторон¬ников сохранения основ советского общества, позиции которых бы¬ли значительно ослаблены уходом с политической арены КПСС (ее деятельность на территории России была приостановлена указом президента Б.Н. Ельцина в августе 1991 г.).

Противостояние региональных властей с федеральной властью. Распад Союза подтолкнул «парад суверенитетов» бывших автономных республик и даже автономных областей в России. Осенью 1991 г . все автономные республики России провозгласили себя суверенными государствами. Большинство бывших автономных областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также начали открытую борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба российской государственности в 1991—1993 гг. во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 г .

К лету десятки субъектов Федерации — Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская и Тюменская области — задерживали или вообще прекратили отчисление налогов в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории.

Отдельные субъекты Федерации предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Проект Основного закона Башкортостана прямо провозглашал верховенство республиканской Конституции над федеральными законами.

В течение 1992 г . продолжалось субсидирование республик, взявших курс на отделение от России, из федерального бюджета, несмотря на отказ этих республик отчислять налоги в госбюджет.

Правительство заняло выжидательную позицию, и лишь в конце октября 1992 г . после начала столкновения между осетинами и ингушами Президент России впервые не исключил возможность использования силовых методов для защиты территориальной целостности страны и государственных интересов.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и автономных округов).

В основу компромиссного Федеративного договора был заложен принцип учета интересов всех народов России.

31 марта 1992 г . в Кремле Федеративный договор был подписан большинством субъектов Федерации. Республики, согласно договору, получили больше прав, чем другие субъекты Федерации. Федеративный договор несколько снизил внутриполитическое напряжение в России, но не снял его полностью.

Переходный характер российской государственности в конце XX в. Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Главная причина этого состояла в том, что, став самостоятельной, сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов развития, Россия по форме правления продолжала оставаться республикой Советов. Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного периода, которая предусматривала с одной стороны власть Советов, с другой -- структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик во главе со всенародно избранным Президентом России, что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и к противостоянию структур власти.

В связи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные акты, регулирующие новые отношения собственности, земельные отношения, предпринимательскую деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие свободу средствам массовой информации. Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гарантирующего реальность презумпции невиновности.

Однако принимаемые законодательные акты не обеспечивали четкого и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы их реализации, гарантии и ответственность властных структур перед обществом.

Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил - реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода.

Конфронтация между исполнительной и законодательной властью, ее обострение осенью 1993 г. В связи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные акты, регулирующие новые отношения собственности, земельные отношения, предпринимательскую деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие свободу средствам массовой информации. Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гарантирующего реальность презумпции невиновности.

Однако принимаемые законодательные акты не обеспечивали четкого и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы их реализации, гарантии и ответственность властных структур перед обществом.

Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил - реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода.

В целях мирного разрешения противоречий Президент и Правительство России искали решения при помощи Конституционного соглашения, апрельского референдума 1993г. о доверии Президенту и поддержке народом курса реформ, конституционного совещания. Хотя большинство участников апрельского референдума высказались в поддержку Б.Н. Ельцина, конфронтация политических сил в стране, особенно в Москве и ряде других городов, росла.

Конфликт между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке экономической реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре 1993 года достигает апогея, 21 сентября Президент обнародовал свой указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания -- Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по проекту российской конституции. Конституционный суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ №1400 как акт государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания Верховного Совета и арестом парламента.

Государство Россия – Российская Федерация. В декабре 1993 г. одновременно с выборами в Государственную думу Федерального собрания проводился референдум, на котором была одобрена новая Конституция РФ, провозгласившая Российское го¬сударство демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1).

Законодательство Российской Федерации о правопреемстве наследия СССР. 3 января 1992 года МИД России разослал главам дипломатических представительств в Москве ноту, в которой заявлялось, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства по всем договорам, заключённым СССР. На основании указанной ноты мировое сообщество признало за Российской Федерацией статус государства-правопреемника СССР. Тот факт, что в конечном итоге Российская Федерация получила статус государства, продолжающего международно-правовую личность Советского Союза, во многом объясняется новыми тенденциями в международном праве. Согласно этим тенденциям решающее значение для установления континуитета приобретают т.н. «неправовые» предпосылки, в данном случае международно-правовое признание. Как известно, международно-правовое сообщество, включая государств-преемников на территории бывшего СССР, почти единогласно признало континуитет России. На сегодняшний день статус Российской Федерации как государства, продолжающего Советский Союз, может подвергаться сомнению лишь с теоретической точки зрения.

Конституция РФ 1993 г. Новая модель государственной власти. Конституция РФ, провозгласившая Российское го¬сударство демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). Конституция провоз¬гласила равноправие всех видов собственности - частной, государ-ственной, муниципальной и др. Принципиально новым было то, что частная собственность признавалась равноправной с государст¬венной, а само право частной собственности в Российской Федера¬ции, согласно СТ. 35, охранялось законом. Важное значение имеет положение Кон¬ституции, наделяющее граждан Российской Федерации правом уча¬ствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации, согласно Конституции, имеют равный доступ к государственной службе.

Принятие Основного закона заложило новую модель государст¬венной власти в Российской Федерации. Были установлены новая форма правления и принципы законодательной деятельности. Конституция закрепила в качестве основного принципа осуществления государственной власти разделение власти на законодательную, ис-полнительную и судебную. Согласно новой Конституции (ст. 11), го¬сударственную власть в РФ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государст¬венная дума), правительство Российской Федерации, суды Россий¬ской Федерации.

В Конституции законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания - парламента Российской Федера¬ции, постоянно действующего законодательного органа. В то же время содержание Конституции позволяет говорить о преобладаю¬щей роли президента.

Федеральное собрание и Правительство РФ: принципы формирования и компетенция. Федера́льное собра́ние — высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации). Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации). К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъектов, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации правительство осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой

обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.

Правительство России состоит из председателя правительства России, заместителей председателя правительства России и федеральных министров.

Председатель правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Заместители председателя правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

Особенности института президентства в России. Основные черты, особенности организации института президентства в Российской Федерации, нашедшие свое закрепление в Конституции 1993 год:

1. Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

2. Согласно статья 80 Конституции Российской Федерации, Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

3. Президент Российской Федерации обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (часть 2 статья 80 Конституции).

4. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (часть 3 статья 80).

Отраслевые министерства и комитеты РФ. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

Министерство внутренних дел

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел

Министерство обороны

Министерство юстиции

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ

Министерство здравоохранения и социального развития

Министерство энергетики

Министерство образования и науки

Министерство природных ресурсов и экологии

Министерство промышленности и торговли

Министерство регионального развития

Министерство связи и массовых коммуникаций

Министерство сельского хозяйства

Министерство спорта, туризма и молодежной политики

Министерство транспорта

Министерство финансов

Министерство экономического развития

Министерство культуры

Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Координирующие органы:

на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются;

на территориальном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

на объектовом уровне — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

«Суверенизация» автономий в составе РФ. В этот период происходит суверенизация автономий России — они обретают статус самостоятельных республик в составе Российской Федерации, законодательно оформляется государственный статус языков титульных народов. Этнокультурные общества формируются в качестве общественно-политических движений, съездов народов, которые активно обсуждают проблемы становления этнократической формы государственности в республиках.

Становление нового федеративного государства. Федеративный договор 1992 г. Наряду с проведением экономических реформ шел процесс ста¬новления нового федеративного государства. Первым шагом на этом пути стало заключение 31 марта 1992 г. Федеративного догово¬ра, который имел важное значение для сохранения единства Рос-сии. Он устанавливал принципы взаимоотношений между субъек¬тами Российской Федерации (республиками, краями, областями, автономными округами и областями, Москвой и Санкт-Петербур¬гом) и определял разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Была заложена новая формула разделения, организации и реализации государственной власти на всей территории страны.

Либеральная программа экономических реформ. Приватизация. Реформы, начатые командой Е. Гайдара, с самого начала приобрели революционный характер, характер перехода от одного общественного строя к другому. Правительство приняло ряд важных мер по слому командно-административной системы, либерализации хозяйственной деятельности. Значительные усилия были направлены на создание рыночной инфраструктуры – фондовых и товарных бирж, банковской системы, валютного рынка. Основой гайдаровских реформ стала либеральная монетаристская модель перехода к рынку, ориентированная на ослабление вмешательства государства в экономику, на первоочередное реформирование денежного сектора экономики, достижение финансовой стабилизации в стране, ликвидацию бюджетного дефицита, укрепление рубля. По планам реформаторов, программа стабилизации российской экономики на рыночной основе была рассчитана на три года. В начале либеральных реформ (до декабря 1992 г.) наиболее революционную роль сыграл Указ Президента РФ от 2 января 1992 г. о либерализации цен и реорганизации торговли. Он предоставил предприятиям право самостоятельно устанавливать цены на производимую продукцию, право самостоятельного сбыта и покупки продукции и сырья. Либерализация цен и ужесточение финансовой политики привели к тому, что российский рынок постепенно стал наполняться товарами, деньги вновь обрели цену, исчезли очереди в магазинах. По оценкам специалистов, основная часть бывших советских предприятий (до 70 % крупных заводов, колхозов и совхозов) была непригодна для вхождения в рынок, несовместима с ним и потому обречена на банкротство.

Уже первые шаги правительства Е. Гайдара вызвали резкое противодействие со стороны Верховного Совета, который проваливал все законопроекты, предложенные правительством. В оппозицию решительному антиинфляционному курсу Е. Гайдара по мере разрастания кризиса неплатежей становится значительная часть директорского корпуса. Реальная опасность банкротства неэффективных предприятий заставила сплотиться промышленников и профсоюзы. В этой ситуации инициировавший реформы Б. Н. Ельцин не был последователен. Он постоянно нейтрализовывал реформаторов антиреформаторами и лично принимал решения, противоречащие логике реформ. Летом 1992 г. он пошел на компромисс с проререформаторски настроенной частью промышленников и включил в состав правительства ряд видных представителей военно-промышленного (ВПК) и топливно-энергетического (ТЭК) комплексов.

Уступки директорскому корпусу, считавшему, что инфляция лучше безработицы, на деле обернулись резким ростом цен в стране (до 5 % в неделю) и обвальным падением курса рубля.

В силу прежде всего политических причин ход реформы с самого начала стал отклоняться от намеченного курса. Первоначально цены предполагалось отпустить лишь к лету 1992 г., однако под давлением объективных обстоятельств правительство было вынуждено объявить о либерализации цен в январе 1992 г. Прогнозируемое реформаторами пятикратное повышение цен на деле обернулось их повышением в 100 и более раз, в результате чего большинство населения страны оказалось за чертой бедности. В результате либерализации экономика России избежала тотального банкротства, восстановилось доверие к ней зарубежных партнеров, страна начала трудный путь интеграции в мировой рынок.

Реформирование политической системы. После принятия Конститyции, извлекая уроки из кризиса октября 1993 г. и учитывая рост популярности оппозиции и, как следствие, ре¬зультаты выборов декабря, давшие преимущество в Государственной думе партиям державно-национальной и коллективистской ориента¬ции, глава государства и правительство серьезно корректируют курс развития страны. Политика правительства становится «центрист-ской», идет поиск компромиссов и взаимопонимания с Федеральным собранием.

Главной причиной нарастания массового левого и правого наст¬роения и, как следствие, успехов на выборах в Государственную думу первого созыва сил коммунистической и националистической ориентации стала непомерная для большинства общества социаль¬но-экономическая цена реформ. Данную тенденцию в развитии на¬строений в обществе продемонстрировали декабрьские выборы 1995 г. в Государственную думу, проведенные по смешанной систе¬ме, предполагавшей, что половина депутатского корпуса будет из¬бираться по партийным спискам на основе пропорционального представительства с установлением 5%-ного барьера. Большинство мест в нижней палате парламента получила КПРФ, набравшая на выборах 22,30% голосов, ЛДПР получила 11,18%, проправительственное всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом - Россия» во главе с В.С. Черномырдиным - 10,18%, общест¬венное объединение «Яблоко», возглавляемое Г.А. Явлинским, ¬6,89%. В 1996 г., во второй раз в истории страны, прошли выборы Президента РФ. В результате выборов, сопровождавшихся острой борьбой между кандидатами на пост президента страны, Б.Н. Ель¬цин был переизбран на второй срок, получив во втором туре голо¬сования 55% голосов против 40,7% голосов, которые набрал лидер коммунистов Г.А. Зюганов.

Декларация о защите прав и свобод граждан. Закрепление основ правового статуса личности в Конституции Российской Федерации 1993 года отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление раздела II Конституции Российской Федерации 1978 года «Государство и личность». С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, отказ в этой сфере от принципов, присущих тоталитарному государству. Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина, последующее конституционное законодательство России и новая Конституция ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.

2. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

3. Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

4. Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17, ч. 2, Конституции Российской Федерации).

5. В действующей Конституции Российской Федерации впервые получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности в области прав человека.

«Договор об общественном согласии» 1994 г. ДОГОВОР ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОГЛАСИИ — политическое соглашение, заключенное в РФ в 1994 г. сроком на два года между основными участниками конституционного процесса (высшими федеральными органами власти, представителями общественности, науки и др.) и имеющее целью добиться использования только мирных, конституционных средств решения возникающих проблем и на этой основе обеспечить политическую стабильность, достижение гражданского мира и согласия в стране. В открытом 28 апреля 1994 г. для подписания Д. об о.с. подчеркивалось, что политическая жизнь общества должна развиваться в рамках Конституции РФ. "Участники Договора, — отмечалось в документе, — считают, что в Конституцию должны вноситься только такие изменения, которые будут способствовать стабилизации обстановки в обществе. Участники Договора считают основными направлениями изменения Конституции: усиление гарантий прав человека, совершенствование системы разделения властей, местного самоуправления, развитие федерализма". Договор подписали высшие руководители государства и представители ведущих общественных объединений. Не имея правовой силы, Договор в то же время в условиях противостояния основных политических сил, непрекращавшихся требований смены Конституции, проведения досрочных выборов Президента и др. явился определенной морально-политической гарантией соблюдения Конституции и сохранения гражданского мира и согласия в обществе.

Укрепление вертикали власти в президентство В.В. Путина. Усиление роли федеральных начал на местах. Возрождение единого законодательного пространства. Административная реформа. Реформа системы местного управления. Реформа Федерального собрания РФ. Закон «О политических партиях». Перераспределение власти на региональном и муниципальном уровнях. С приходом к власти В.В. Путина начинается процесс укрепле¬ния государственных институтов, выстраивание вертикали власти. В качестве приоритетных ставятся задачи усиления роли федераль¬ного центра на местах, совершенствования федеративных отноше¬ний, возрождения единого законодательного пространства страны. В Послании Федеральному собранию 2002 г. Президент РФ, говоря о том, что «России сегодня нужны более амбициозные цели», обра¬тил особое внимание на «плохую организацию государственного уп¬равления». Глава государства высказал мнение, что современная структура и функции государственного аппарата не приспособлены для решения «стратегических задач», в связи с чем в качестве при¬оритетной задачи называлось проведение административной рефор¬мы, целью которой должно стать «государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна». Суть начав-шейся административной реформы можно определить как построе¬ние единой и целостной системы исполнительной власти, способ¬ной справляться с системными кризисами и решать задачи развития страны. Три важных итога деятельности нового руководства страны по дальнейшему ре¬формированию государства и обшества, а именно: 1) значительное укрепление государственной власти, имеющее позитивное значение с точки зрения перспектив развития российской государственности; 2) макроэкономическую стабилизацию; 3) усилившуюся консолида¬цию политической элиты как на федеральном, так и на региональном уровне (последнее во многом стало возможным благодаря тому, что федеральный центр смог добиться отмены региональных законов, противоречивших федеральному законодательству).

В рамках мер по укреплению российской государственности в качестве приоритетных ставились задачи усиления роли федераль¬ного центра на местах, совершенствования федеративных отноше¬ний, возрождения единого законодательного пространства страны. В 2000 г. были учреждены семь федеральных округов - Централь-ный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибир¬ский и Дальневосточный, главами которых были назначены полно¬мочные представители Президента РФ.

Началась реформа системы местного управления в Российской Федерации. В контексте реше¬ния общей задачи совершенствования федеративного устройства страны и преодоления существовавших противоречий между феде¬ральным центром и регионами по инициативе президента была про¬ведена реформа Федерального собрания РФ. Совет Федерации стал формироваться не из губернаторов, как это было прежде, а из пред-ставителей регионов, избранных региональными законодательными собраниями и назначенных главами администраций. Сами губерна¬торы по новому закону могли избираться не более чем на два срока. Дальнейшему развитию гражданского общества в России должен способствовать начавшийся процесс совершенствования россий¬ской многопартийной системы. Важным шагом в этом направлении явилось принятие в 2001 г. первого в истории страны закона «О по¬литических партиях».

Все эти меры позволили в значительной степени стабилизиро¬вать политическую систему. Одновременно предпринимались ша¬ги, направленные на обеспечение гражданского согласия и единст¬ва общества. Событием исторической значимости с этой точки зрения стало утверждение Государственной думой в декабре 2000 г. закона о национальных символах России - ее государственном флаге и гербе. Тем самым подводилась черта под продолжавшими¬ся в течение нескольких лет острыми дискуссиями по вопросам о государственной символике. В марте 2004 г. на очередных выборах В.В. Путин, одержавший внушительную победу (71,3% голосов) уже в первом туре над своим соперником - лидером КПРФ Г.А Зюгановым (13,7%), был избран Президентом РФ на новый (второй) срок.