Полномочия Правительства

Правительство Забайкальского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии. Основные полномочия Правительства Забайкальского края:

• осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

• разрабатывает для представления Губернатором Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края проект бюджета Забайкальского края, а также проекты программ социально-экономического развития Забайкальского края;

• обеспечивает исполнение бюджета Забайкальского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Забайкальского края для представления их Губернатором Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края;

• разрабатывает для представления Губернатором Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Забайкальского края;

• формирует иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края;

• управляет и распоряжается собственностью Забайкальского края в соответствии с законами Забайкальского края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• согласовывает назначение на должность прокурора Забайкальского края;

• вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Забайкальского края, законам Забайкальского края и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, а также вправе обратиться в суд;

• осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Губернатор Забайкальского края:

1) представляет Правительство Забайкальского края в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

2) ведет заседания Правительства Забайкальского края, обладая правом решающего голоса;

3) подписывает правовые акты Правительства Забайкальского края;

4) формирует Правительство Забайкальского края в соответствии с настоящим Законом края и принимает решение о его отставке;

5) назначает, освобождает от должности членов Правительства Забайкальского края;

6) представляет в Законодательное Собрание Забайкальского края на согласование кандидатуры для назначения на должности заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края, заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края, заместителя председателя Правительства Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры, заместителя председателя Правительства Забайкальского края по промышленности и природным ресурсам, заместителя председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам, заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам;

7) распределяет обязанности между заместителями председателя Правительства Забайкальского края;

8) утверждает Регламент Правительства Забайкальского края.

Губернатор Забайкальского края осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Забайкальского края и законами Забайкальского края.

Полномочия заместителей председателя Правительства Забайкальского края

Заместители председателя Правительства Забайкальского края:

1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Забайкальского края, в выработке и реализации политики Правительства Забайкальского края;

2) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Забайкальского края, обеспечивают их исполнение;

3) координируют в соответствии с распределением обязанностей деятельность исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, дают им поручения в порядке, установленном Губернатором Забайкальского края;

4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Забайкальского края;

5) осуществляют иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Забайкальского края, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края.

Полномочия министров

Министры:

1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Забайкальского края;

2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Забайкальского края, обеспечивают их исполнение;

3) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Забайкальского края;

4) обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Отставка Правительства Забайкальского края и сложение Правительством Забайкальского края своих полномочий

1. Правительство Забайкальского края слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность Губернатором Забайкальского края. Решение о сложении Правительством Забайкальского края своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Забайкальского края в день вступления в должность Губернатора Забайкальского края.

2. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Забайкальского края от должности, принятое в порядке, предусмотренном федеральным законом, влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Забайкальского края. При этом Правительство Забайкальского края продолжает действовать до сформирования в установленном порядке нового Правительства Забайкальского края.

Лекция №6.

Местное самоуправление

Спецификой муниципального управления является его тесная связь с системой государствен­ного управления, так как все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, реализуются местными органами власти, в том числе и передаваемые органами местного самоуправления государственные функции.

Местное самоуправление есть определенная система организации деятельности граждан по соответствующей территории, представляющая собой совокупности разнообразных органов и институтов, функционирующих как единый целостный механизм.

В структурах власти разграничение полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному.

В структурах власти разграничение полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней, наделение их полномочиями и ресурсами осуществляется сверху вниз, а ответственность - снизу вверх.

В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления.

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Суть местного самоуправления:

- в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия

- в современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

В Европейской Хартии м.с. документ принят 15.10.1985

МС - под МС понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность в интересах местного населения.

Конституционные основы местного самоуправления  

Предмет регулирования	Статьи	Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус местного самоуправления	п. 2 ст. 3	Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления
	ст. 12	В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
Муниципальная собственность	п. 2 ст. 8	В РФ признается и защищается муниципальная собственность
	п. 2 ст. 9	В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права и свободы	ст. 18	Определяют деятельность органов местного самоуправления
	п. 2 ст. 24	Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
	п. 2 ст. 32	Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
	ст. 33	Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления
Право на жилище	п. 2 ст. 40	Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище
	п. 3 ст. 40	Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов
Право на медицинскую помощь	п. 1 ст. 41	Бесплатная медицинская помощь в муниципальных учреждениях здраво- охранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений
Право на образование	п. 2 ст. 43	Общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях
	п. 3 ст. 43	Бесплатное высшее образование в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе
Глава 3. Федеральное устройство
Установление принципов организации местного самоуправления	пп. "н" п. 1 ст. 72	Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Сфера деятельности	п. 1 ст. 130	Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Форма осуществления	п.2 ст. 130	Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
Территории	п. 1, п. 2 ст. 131	Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
Структура органов	п. 1 ст. 131	Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно
Задачи и функции	п. 1 ст. 132	Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Выполнение государственных полномочий	п. 2 ст. 132	Органы местного самоуправления могут в законодательном порядке наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству