Лекция №1.
Правительство РФ
Высшим исполнительным органом государственной власти РФ является Правительство РФ.
Правительство – это коллегиальный орган,состоящий из членов Правительства РФ – председателя Правительства РФ,заместителей председателя Правительства РФ,федеральных министров.
Деятельность Правительства регламентировано федеральным конституционным законом « о Правительстве РФ».
Председатель Правительства назначается Президентом РФ из числа граждан РФ,не имеющих гражданства иностранного государства,либо вида на жительства или иного документа ,подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.
Назначение Председателя Правительства Российской Федерации и освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:
по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.
Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации
Члены Правительства Российской Федерации не вправе:
быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;
получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений
Общие полномочия Правительства Рф
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики
Правительство Российской Федерации:
осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
осуществляет общее руководство таможенным делом;
принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
Полномочия правительства российской федерации в социальной сфере. правительство российской федерации:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно - курортной сферы.
Основное направление деятельности в этой сфере является государственная поддержка.
В сфере духовной жизни общества Правительство РФ обеспечивает условия для идеологического плюрализма.
Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;
руководит гражданской обороной.
Порядок формирования Правительства РФ
Процедура формирования правительства начинается с того что Президент выбирает по своему усмотрению председателя правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрения Государственной Думы для получения согласия. Согласие Государственной Думу выражается тайным или открытым голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего числа после трех кратного отклонения кандидатуры Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распуская Государственную Думу. На практике много случаев согласия Государственной Думы и назначения Председателя Правительства с первого предложения Президента, так же было с третьего в 1998 году трехкратный отказ не имел места. Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, который в течении недельного срока предоставляет ему предложение о структуре Правительства. (Перечень министров, ведомств) и как это сложилось на практике кандидатур конкретных. Хотя кандидатура на должность заместителя Председателя Правительства и Федеральных министров предлагает Председатель Правительства решающее слово является Президент. Назначение производит он издавая указ о составе Правительства. Прекращение полномочий Существуют различные основания:
1)Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с применением указанных выше процедур;
2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет Председатель Правительства. Инициатива отставки исходит от самого Правительства;
3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что означает увольнение Правительства в отставку Президентом РФ. В отставку отправляется премьер-министр, но это означает и увольнение всего Правительства;
4) Правительство может быть уволено в результате двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования в Государственной Думе (необходимо большинство голосов от общего состава). Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Распускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя;
5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе Председателя Правительства. В таком случае он подает Президенту заявление о невозможности исполнения своих полномочий (причины могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве, и др.). Прекращение полномочий Председателем Правительства одновременно означает отставку Правительства.
Из перечисленных оснований в России использовались два: выборы Президента РФ (в том числе досрочные) и увольнение Правительства в отставку в результате увольнения Президентом Председателя Правительства. Государственная Дума выражала недоверие Правительству, но лишь однократно, что не повлекло за собой юридических последствий.
Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно по поручению Президента продолжает действовать до создания нового Правительства.
Заместители Председателя Правительства и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.
Акты Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Организационная деятельность Правительства РФ
Председатель Правительства Российской Федерации:
представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;
подписывает акты Правительства Российской Федерации;
представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.
Полномочия заместителей Председателя Правительства Российской Федерации
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации:
участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации, в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения;
предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Полномочия федеральных министров
Федеральные министры:
участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;
принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств;
назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.
Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.
При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
Лекция №2 Исполнительная власть рф.
Правительство РФ.
Структура и состав Правительства.
Структура федеральных органов исполнительной власти РФ.
Федеральные министерства (ФМ)
Федеральные службы (ФС)
Федеральные агенства (ФА)
ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Лекция № 3.
Законодательное собрание Забайкальского края
Законодательное Собрание Забайкальского края – это орган государственной власти Забайкальского края, однопалатный высший законодательный (представительный) орган государственной власти Забайкальского края.
Депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края избираются на срок созыва законодательного собрания на 5 лет.
Депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.
На профессиональной постоянной основе в Законодательном Собрании могут работать не более 1/3 депутатов Законодательного собрания.
Период деятельности депутатов избранных Зак. Собранием на срок, установленный Уставом, именуется созывом. Созывы имеют порядковую нумерацию римскими цифрами с указанием в скобках года начала и окончания периода деятельности очередного созыва.
В структуру Зак. Собрания Забайкальского края входят:
Председатель Зак. Собрания Забайкальского края,
первый заместитель Председателя Зак. Собрания Забайкальского края,
заместители Председателя Зак. Собрания Забайкальского края,
комитеты Зак. Собрания Забайкальского края,
совет Зак. Собрания Забайкальского края,
постоянные комиссии Зак. Собрания Забайкальского края и депутатские объединения Зак. Собрания Забайкальского края.
Основными формами деятельности Зак. Собрания Забайкальского края являются сессии, состоящие, как правило, из заседаний Зак. Собрания Забайкальского края, заседаний комитетов, заседаний совета, заседаний постоянных и временных комиссий Зак. Собрания Забайкальского края, а так же депутатских слушаний и Правительственного часа.
Сессии Зак. Собрания Забайкальского края проводятся не реже 1 раза в 3 месяца и созываются распоряжением Председателя Зак. Собрания Забайкальского края.
Внеочередные сессии могут созываться по инициативе Председателя Зак. Собрания Забайкальского края, а так же не менее 1/3 депутатов от избранного числа депутатов.
Зак. Собрание Забайкальского края правомочно при участии в нем не менее половины от избранного числа депутатов Зак. Собрания Забайкальского края.
Заседания проводятся открыто, но Зак. Собрание может принять решение о проведении закрытого заседания. Решение о проведении закрытого заседания принимается Зак. Собранием, если об этом внесено предложение Председателем или Губернатором.
На закрытом собрании вправе присутствовать Губернатор Заб. края, члены Совета Федерации, депутаты Государственный Думы, главный федеральный инспектор в Заб. крае, прокурор Заб. края.
Зак. Собрание Забайкальского края из числа депутатов тайным голосование на срок полномочий Зак. Собрания избирает Председателя Зак. Собрания Забайкальского края.
Полномочия Председателя устанавливаются Уставом Заб. края, законами Заб. края и Регламентом Зак. Собрания Забайкальского края.
Председатель Зак. Собрания Забайкальского края осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Первый заместитель, а так же заместители избираются из числа депутатов Зак. Собрания Забайкальского края тайным голосованием. Выше перечисленные кандидатуры вносятся на рассмотрение Зак. Собр. Председателем Зак. Собрания.
Избрания устанавливаются Регламентом.
Полномочия устанавливаются Регламентом.
Первый заместитель и заместители осуществляют деятельность на профессиональной постоянной основе.
Зак. Собрание Забайкальского края образует на срок своих полномочий из числа депутатов Зак. Собрания Забайкальского края в качестве постоянных органов – комитеты Зак. Собрания Забайкальского края.
Порядок создания и деятельности комитетов устанавливается Регламентом.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов Зак. Собрание создает совет Зак. Собрания Забайкальского края, то же самое, что и в Государственной Думе.
Зак. Собрания Забайкальского края образует на срок своих полномочий из числа депутатов постоянные комиссии, порядок создания и деятельности устанавливается Регламентом.
Временные комиссии создаются из числа депутатов для решении конкретных задач.
Депутатские объединения (фракции, депутатские группы) формируются в соответствии с ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Рабочие группы создаются из числа депутатов Зак. Собрания Забайкальского края, а так же работников Аппарата Зак. Собрания Забайкальского края для решения конкретных задач.
Зак. Собрание для обеспечения выполнения возложенных на него полномочий создает Аппарат Зак. Собрания Забайкальского края. Аппарат является постоянно действующим рабочим органом Зак. Собрания Забайкальского края.
Задачи Аппарата:
Организационная;
Правовая;
Информационно-аналитическая;
Финансовая;
Материально-техническая
оказание правовой, аналитической и методической помощи представительным органам местного самоуправления Забайкальского края;
содействие в укреплении деловых связей Законодательного Собрания с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в сфере международного сотрудничества;
обеспечение деятельности Законодательного Собрания и его органов по контролю за соблюдением и исполнением Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края, постановлений Законодательного Собрания;
иные задачи в соответствии с нормативными правовыми актами Законодательного Собрания.
Зак. Собрание Забайкальского края, взаимодействие с членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ и с депутатами Гос. Думы, избранными от Забайкальского края в следующих формах:
1) обмен информацией по вопросам своей деятельности
2) консультации по вопросам, связанными с рассмотрением проектов Федеральных законов, внесенных Зак. Собранием Заб. края и/или Совета Федерации и/или депутатами Гос. Думы, избранными от Заб. края в Гос. Думу Федерального Собрания в порядке законодательной инициативы.
3) направление Законодательным Собранием края рекомендаций членам Совета Федерации и депутатами Гос. Думы о голосовании в Совете Федерации, либо в Гос. Думу по вопросам, затрагивающим интересы Заб. края.