ПСО Гаврилова А. Г. КОПС - 15

1. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития. Организационно-правовые формы социального обеспече­ния.

2. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения.

3. Принципы права социального обеспечения. Понятие, классификация, характеристика.

4. Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению. Субъекты и объекты правоотношений.

5. Источники права социального обеспечения. Понятие, классификация, характеристика основных источников права социального обеспечения.

6. Страховой стаж: понятие и юридическое значение; виды деятельности, засчитываемой в страховой стаж. Порядок исчисления и доказательства.

7. Индивидуальный лицевой счет, его структура. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

8. Общий трудовой стаж: понятие, содержание, порядок исчисления, значение общего трудового стажа для оценки и переоценки пенсионных прав граждан.

9. Понятие, виды, содержание и значение специального стажа.

10. Современная пенсионная система РФ и этапы её становления. Концептуальные положения пенсионной реформы, вступившие в силу с 1 января 2010 года, с 1 января 2011 года.

11. Понятие трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Круг лиц, обеспечиваемых каждым из видов пенсии. Право граждан на одновременное получение двух пенсий.

12. Структура трудовой пенсии. Порядок определения страховой части и фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии.

13. Оценка и переоценка пенсионных прав граждан. Расчетный пенсионный капитал.

14. Накопительная часть трудовой пенсии, порядок формирования и наследования. Инвестирование средств пенсионных накоплений.

15. Трудовая пенсия по старости и условия назначения. Досрочная трудовая пенсия по старости. Круг лиц, которым устанавливается право на досрочную пенсию, и условия её назначения.

16. Дифференцированное сокращение пенсионного возраста в зависимости от продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Суммирование стража на соответствующих видах работ.

17. Понятие инвалида, инвалидности, стойкого ограничения жизнедеятельности. Группы инвалидности. Условия, определяющие право на трудовую пенсию по инвалидности. Ограничение в праве на трудовую пенсию по инвалидности.

18. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца: основание и условия назначения. Понятие иждивения и нетрудоспособного члена семьи.

19. Круг лиц, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет в соответствии с Федеральным Законом №166 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Условия назначения пенсий и их размер.

20. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф: виды пенсий, круг лиц, условия назначения.

21. Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, по контракту, и членов их семей: правовое регулирование, виды пенсий, условия назначения, размер.

22. Социальные пенсии: понятие, виды, круг лиц; размер пенсий.

23. Порядок и сроки назначения, перерасчета, индексации, корректировки и выплаты пенсий.

24. Случаи назначения, продолжительность выплаты и размер пособия по временной нетрудоспособности. Понятие расчетного периода, среднедневного пособия и страхуемого заработка.

25. Государственные пособия, назначаемые в связи с материнством, отцовством, детством.

26. Порядок назначения и выплаты пособия по безработице. Сроки выплаты пособия и его размер. Приостановление, прекращение выплаты пособия по безработице.

27. Компенсационные выплаты: виды, размеры, порядок назначения и выплаты.

28. Охрана здоровья граждан. Медицинская, лекарственная помощь и санаторно-курортное лечение.

29. Понятие, принципы и виды социального обслуживания. Содержание пожилых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания. Реабилитация инвалидов.

30. Понятие, условия назначения и виды государственной социальной помощи. Ежемесячные денежные выплаты и порядок их предоставления.

1. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития. Организационно-правовые формы социального обеспече­ния.

Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн.. Большинство из них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Всё это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы.

С 1990 г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные изменения, как по существу, так и по форме.

Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счёт которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счёт обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся главным образом наёмные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счёт бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих (кадровые военные и некоторые другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть – «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.

Иногда эти две подсистемы переплетаются – к страховой пенсии производится бюджетная доплата.

Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., когда в России, находившейся в то время ещё в лоне СССР, был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наёмных работников.

Что побудило тогда Россию приступить к формированию своей пенсионной системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от государственного бюджета, - с российским пенсионном страховым фондом? Причин было несколько. Отмечу две главные, не потерявшие до сих пор значения, а, наоборот, ставшие ещё более актуальными.

Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и, главное, реализовать на практике истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время постепенно, хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических отношений, менялось представление властных структур о целях общественного производства и распределении богатства, создаваемого трудом народа, в частности наметилась тенденция к паритетному смягчению военного противостояния двух мировых политических систем и использованию высвобождаемых ресурсов, в прошлом пожираемых гонкой вооружений, в интересах населения страны.

В недалёком прошлом в течение десятилетий нашим соотечественникам навязывался постулат в том, что государственное социальное страхование (а пенсионное – часть его) осуществляется якобы за счёт государства. Внедрённая в сознание людей, эта идея использовалась при формировании управленческих решенй и получила даже законодательное выражение. Определяя в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически для всех работников, изымая львиную долю того, что создавалось их трудом, государство вместе с тем декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это за одно из величайших завоеваний. Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых взносов финансировались в основном за счёт государственной дотации. Всё это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создаёт богатства общества.

  Первая основополагающая идея российского пенсионного Закона 1990г.[2]состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования. Суть такой системы, представляющей одно из выдающихся изобретений человечества в эпоху появления наёмных работников и развития общества, проста, она практически воплощена во всех развитых странах и вполне приемлема в период становления и развтия многоукладных экономических отношений на основе различых форм собственности. Её принципиальное содержание определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может несколько различаться.

1.                            Экономический критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Вполне очевидно, что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых странах давно уже не определяется ценой «живого» труда непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.

2.                            Социальный критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей.

3.                            Реализуются эти сущностные критерии через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы собственности) и наёмными работниками, независимо от их желания. Другими словами, эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в отдельных странах, в том числе и в России, подобная система называется государственной.

Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объёме работодателем. Однако надо иметь в виду, что, в конечном счете, страхование осуществляется за счёт самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в результате труда застрахованных. В связи с этим распределение платежей между работниками и работодателями не имеет существенного значения.

4.                            Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде, который обычно именуется фондом обязательного пенсионного страхования (в России – это Пенсионный фонд РФ). Его средства не должны сливаться с государственным бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели. Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их представителями) под контролем государства.

5.                            Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчёта стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.) определяются законом.

6.                            Уровень страхового пенсионного обеспечения, в конечном счете, определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек, или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного наёмного работника и дифференциацию в размерах пенсий застрахованных, их семей.[3]

         Уровень пенсионного обеспечения – один из существенных показателей,                характеризующих пенсионную систему и её состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны между собой.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.