3. Опыт формирования инновационной инфраструктуры в постиндустриальных странах

1. Формы государственной поддержки инновационного бизнеса

Активизация инновационной деятельности хозяйствующих субъектов и развитие национальной экономики инновационного типа являются ключевыми условиями повышения уровня и качества жизни населения, конкурентоспособности страны на мировой арене, обеспечения экономического роста, а также национальной безопасности страны.

В период спада инновационной активности национальная экономика и национальный производитель теряют позиции на внешнем и внутреннем рынках, нарастает инвестиционный и технологический кризисы, сокращаются доходы и поступления в бюджет. С увеличением коммерциализации научно-технических нововведений начинается инвестиционное оживление как предпосылка преодоления кризиса и перехода к фазе экономического подъема. Такой циклический механизм взаимосвязи науки, инноваций, техники и экономического развития подтверждается опытом многих стран.

Мировой опыт показывает, что предпринимательство во всех странах формируется и развивается при действенном государственном участии. Существует многообразие механизмов, с помощью которых государство участвует в создании благоприятного инновационного климата и содействует коммерциализации результатов исследовательской деятельности, предполагающей их«материализацию» в новые виды продукции и технологий и практическое использование, обеспечивающее прибыль. В обобщенном виде применяемые инструменты можно разделить на три большие группы (11).

Во-первых, это прямое финансовое участие государства в виде финансирования определенных проектов или организаций.

Во-вторых, это поддержка связей между государственным и частным сектором в научно-инновационной сфере.

В-третьих, это финансирование создания элементов производственно-технологической инфраструктуры.

Наиболее интересен в данной сфере опыт таких развитых стран, как США, Канада, Франция, Великобритания, где, несмотря на национальные особенности, вопросы, связанные с инновациями, решаются при активном участии государства в формировании инновационной политики. Особое внимание, при этом, уделяется поддержке малого инновационного предпринимательства.

Самый мощный научный и технический потенциал в мире имеют США, вкладывающие в это огромные средства .Правительство США прибегает к различным программам государственного участия в развитии инновационного бизнеса.

Наиболее известной является программа SBIR (Small Business Innovation Research Program), функционирующая с 1982 г. до настоящего времени. Цель программы - обеспечить начальным капиталом бизнес и помочь ему участвовать в НИОКР, финансируемых правительством. Государство, вкладывая средства в высокорисковые проекты, выступает в данном случае как своего рода венчурный капиталист. Финансовый вклад в программу должны вносить федеральные ведомства, чей бюджет на НИОКР превышает 100 млн. долл. США в год (11). При этом каждое ведомство имеет свои научные приоритеты, выделяя в соответствии с ними средства в рамках SBIR. Программа состоит из трех этапов.

На первом этапе в течение полугода малые фирмы-заявители должны показать возможность предлагаемой ими инновации удовлетворить заранее объявленные потребности федерального ведомства. Финансирование при этом не превышает 100 тыс. долл. США.

На втором этапе, длящемся 2-3 года, малое предприятие должно создать прототип изделия. На эти цели выделяется финансирование, равное 750 тыс. долл. США.

На третьем этапе происходит коммерциализация продукта, и государство финансирования не предоставляет. Практика показала, что компаниям требуется в среднем 5-9 лет для того, чтобы развить проект от концепции до коммерческого продукта.

Через четыре года после прекращения финансирования по второму этапу программы около 12% поддержанных фирм оказываются в состоянии коммерциализировать результаты своих НИОКР.

С 1992 г. в США также действует программа поддержки совместных исследований государственных организаций и субъектов малого бизнеса STTR (Small Business Technology Transfer). Целью программы является расширение финансовых возможностей частных предприятий для создания конкурентоспособных товаров на базе новейших технологий, а также формирование условий, благоприятных для продвижения на рынок разработанных университетами и федеральными научными центрами продуктов с использованием коммерческого опыта предприятий малого бизнеса.

Финансовая поддержка предоставляется предприятиям малого бизнеса только для осуществления ими совместных с университетами и федеральными научными центрами исследований и разработок. Вклад со стороны научной организации при этом должен составлять не менее 30%, а малого предприятия - не менее 40%.

Исследовательской организацией и малым предприятием заключается взаимосоглашение о распределении между ними совместно создаваемой интеллектуальной собственности.

По условиям программы малое предприятие должно иметь собственный капитал и не более 500 сотрудников, функционировать на территории США и иметь во главе американского гражданина.

Исследовательская организация также должна находиться в США. STTR также состоит из трех этапов.

На начальной стадии проводят исследование и анализ технических и коммерческих возможностей проекта. Финансирование составляет до 100 тыс. долл. США и длится не более одного года.

На втором этапе проводят исследования и более точно определяют коммерческий потенциал разработки. Финансирование до 500 тыс. долл. США рассчитано на срок не более двух лет (40)..

Если результаты исследований и разработок таковы, что могут быть представлены на рынке для привлечения негосударственных источников финансирования, начинается третий этап, в течение которого финансовая поддержка со стороны программы не предполагается.

Для продолжения работ малые предприятия в последующем должны самостоятельно искать финансовые ресурсы в частном секторе экономики.

В настоящее время в США также действует закон о государственном финансировании исследований и разработок малых фирм, в соответствии с которым федеральные министерства и ведомства должны ежегодно перечислять малым предприятиям средства из своего бюджета на проведение исследований при строго целевом их назначении.

В Канаде ведущую роль в развитии инновационного бизнеса играют государственные программы: (40).

помощи малым и средним предприятиям, предоставляемой Национальным советом по исследованиям и способствующей коммерческому освоению передовых технологий в сфере промышленности;

создания центров совершенствования и новаторства в области техники и технологии (основные задачи: повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в важных для экономики Канады отраслях, подготовка научных и инженерных кадров мирового класса в решающих для будущей конкурентоспособности областях технологии, координация и интеграция усилий научных и учебных центров, частного сектора);

создания центров разработки, передачи и распространения технологии на базе частных неприбыльных организаций.

Главной является инициированная правительством программа содействия промышленным исследованиям IRAP (Industrial Research Assistance Program), в рамках которой реализуется стратегия стимулирования малых инновационных предприятий. Она предполагает возмещение до 50% затрат на исследования и разработки малым предприятиям, осуществляющим исследования в рамках государственных приоритетов (информационные технологии, биотехнологии, промышленные материалы). В год на реализацию программы выделяется 150 млн. долл. США, и каждый проект длится в среднем 5 лет.

IRAP обеспечивает стратегический доступ малых предприятий к информации, финансовым и техническим ресурсам с целью коммерциализации результатов своих разработок.

Одной из наиболее известных инициатив по поддержке малого бизнеса, функционирующей во Франции с 1979 г., является Национальное агентство по повышению инновационной привлекательности научных исследований ANVAR (Agence Nationale de Valorisation de la Recherche).

Агентство имеет статус независимого концерна с миссией, определяемой правительством и финансируемой за счет бюджетных средств. Ежегодный бюджет ANVAR составляет 215 млн. евро (40). Оно оказывает финансовую поддержку инновационным предприятиям в двух формах:

беспроцентный заем на срок до 5-6 лет, подлежащий возврату в случае успешного выполнения проекта и покрывающий до 50% общих затрат, связанных с этим;

предоставление грантов на сумму до 38 000 евро. Финансирование может быть использовано для подготовки и завершения

инновационных программ, создания инновационных компаний, повышения технологического уровня малых и средних предприятий, а также для стимулирования участия малых и средних предприятий в европейских проектах технологического сотрудничества.

В Швеции поддержка малых технологичных фирм осуществляется через Шведский Фонд промышленного развития IDF (Swedish Industrial Development Fund), задачей которого является кредитование и прямое инвестирование малых фирм, продукция которых относится к приоритетным областям технологического развития, а также которые имеют численность сотрудников до 250 человек и оборот до 400 млн шведских крон. Предпосылкой для получения кредита является наличие у проекта хорошей коммерческой перспективы и высокого уровня менеджмента. Кредит IDF может покрыть до 50% полной стоимости проекта, а процентная ставка кредита оценивается на рыночной основе. Эффективный инновационный процесс возможен только при наличии связей между ключевыми его участниками - научными организациями, вузами, малыми фирмами и промышленностью в целом.

В Гонконге правительством реализуется Программа поддержки инноваций и технологий ITSP (The Innovation and Technology Support Programme), целью которой является оказание поддержки в реализации НИОКР, направленных на инновационную и технологическую реструктуризацию промышленности. Оценка и принятие решения о финансировании проектов исследований и разработок производится по следующим критериям:

проекты должны вносить вклад в инновационную и технологическую реструктуризацию промышленности страны;

результаты проекта должны быть применимы не только в отдельно

взятой компании, но также в отраслях промышленности;

проект должен обладать очевидными технологическими достоинствами. Еще одна программа подобного рода - Программа сотрудничества

университетов с промышленностью UICP (The University-Industry Collaboration Programme), финансирующая проекты НИОКР, проводимые частными компаниями в сотрудничестве с университетами. При этом финансирование со стороны государства является паритетным, и одновременно частный сектор получает возможность использовать знания и ресурсы университетов.

Из государственных средств покрывается до 50% затрат, включая заработную плату исследователей, оборудование и прочие расходы по проекту (11). Остальные 50% вносятся частной компанией-участником. По окончанию проекта права интеллектуальной собственности на полученные результаты переходят к частной компании, которая для участия в программе должна самостоятельно договориться с университетом о проведении совместных исследований, о деталях проекта и итоговых результатах. Во многих странах мира органы власти активно вовлечены в стимулирование

инновационной деятельности. Мировой опыт свидетельствует, что инновационный бизнес, как и инновационная активность предприятий, не может развиваться без государственного участия и поддержки в этой сфере.