Культура как источник конкурентных преимуществ

Изучая статистические данные, научные статьи, отчеты и доклады федеральных и региональных чиновников, в сфере компетенции которых находятся вопросы культуры, можно сделать вывод о том, что состояние сферы культуры в целом выглядит как «очень тревожное». Данный вывод во многом подтверждают и выступления представителей общественности, прозвучавшие сегодня на нашем круглом столе.

Причины подобного положения в значительной степени обусловлены недостаточно развитыми способностями государства (в первую очередь федеральных органов власти и управления),связанными с определением и претворением в жизнь эффективной культурной политики.

За десять прошедших лет государственная политика в сфере культуры носила ярко выраженный стихийный характер. Нас «несло по течению и бросало из стороны в сторону», а следование четко выверенному курсу, направленному на достижение долгосрочных целей, которые отвечают национальным интересам, оставалось только на бумаге. Да и сами цели в области культуры формулировались так, что в конце очередного отчетного периода нельзя было объективно проверить: достигнуты они или нет. Это означает, что сфера культуры страдает не только от часто упоминаемого, крайне недостаточного по сегодняшним меркам бюджетного финансирования, которое осуществляется по остаточному принципу, но и от неэффективного администрирования, что, на мой взгляд, преодолеть будет намного сложнее.

Корни этой проблемы связаны не столько с уровнем квалификации менеджеров культуры на разных уровнях государственного управления (хотя и это, несомненно, важно), сколько со взглядами на сферу культуры, которые в настоящее время доминируют в умах управленческой элиты, принимающей решения о реальном распределении бюджетных средств по секторам экономики, федеральным и региональным целевым программам, проектам национального масштаба. В этих взглядах культура представляется главным образом как «затратная» отрасль социальной сферы, постоянно требующая и «проедающая» огромные бюджетные средства, а не как ключевой ресурс развития и поддержания единства нашего общества.

Вместе с тем за рубежом национальную культуру давно рассматривают как источник устойчивых конкурентных преимуществ, которые обеспечивают достижение успеха в мировой конкуренции и которые практически невозможно подделать в силу их специфических особенностей. Чтобы этот источник не иссяк, его стараются оберегать и поддерживать всеми доступными способами. Особая роль в данном процессе отводится государству, которое определяет правила игры на «культурном поле», а также задает национальные приоритеты и вектор развития сферы культуры в долгосрочной перспективе. При этом оно не вторгается в те области культурной деятельности, где бизнес и некоммерческие организации действуют более эффективно. Таким образом, государственная политика направлена на создание и удержание конкурентных преимуществ на базе национальной культуры, сила и разнообразие которой способствуют устойчивому развитию в контексте сверхсложного и динамичного внешнего окружения, усиления глобализации и других вызовов начала XXI века. В странах, где придерживаются подобной позиции, это приносит вполне ощутимые «плоды», значимые с точки зрения общества. Они выражаются в виде увеличения объема, разнообразия и доступности культурных продуктов, роста занятости в отрасли культуры и в смежных отраслях, увеличения налоговых поступлений в бюджеты, ускорения экономического роста, укрепления социальной сплоченности населения, изменения жизненных ценностей, позитивного формирования личности и многих других.

Следует отметить методологию управления по результатам, которую широко применяют правительства экономически развитых стран. Так, например, Канада внедряет ее в государственных организациях и учреждениях уже более тридцати лет, Великобритания – более пятнадцати лет, Франция – два года. Как правило, каждое министерство, отвечающее за вопросы культуры, имеет стратегический план и регулярно отчитывается перед общественностью о результатах его реализации. При этом соответствующие контрольно-счетные органы подвергают данные отчеты тщательной проверке, основной акцент в которой делается на аудит результативности (т.е. степень достижения запланированных результатов), а не на финансовые вопросы. Рассмотрим эту модель в контексте российской специфики.

В этом случае ориентация на клиентов подразумевает, что культурные продукты производятся в первую очередь с учетом мнения и требований потребителей культурных благ, т.е. клиентов учреждений культуры. Для этого должны проводиться регулярные мониторинги их удовлетворенности качеством и доступностью культурных услуг.

В качестве главного инструмента, обеспечивающего ориентацию на конкурентов, применяют бенчмаркинг, т.е. выявление, изучение и применение лучшей практики ведения дел, которую используют организации-лидеры. Как следствие, эта работа должна помочь организации достичь наивысшей эффективности и привести к превосходству в ключевых показателях деятельности. При этом выделяют следующие типы бенчмаркинга:

• внутренний бенчмаркинг (например, когда агентство по культуре или орган по культуре субъекта Федерации проводит анализ и выявляет лучшую практику предоставления услуг среди подведомственных библиотек);

• конкурентный бенчмаркинг (например, когда музей сравнивает свои рабочие процессы, обеспечивающие посещение пользователями сети Интернет своих виртуальных выставок, представленных на его сайте, с рабочими процессами других музеев, более успешных в данном вопросе);

• функциональный бенчмаркинг (в случае, если учреждение культуры идентифицирует и изучает успешный опыт выполнения отдельной функции, например, рекламы или привлечения внебюджетных средств. При этом в качестве объекта анализа могут выступать любые организации, которые умеют это делать более эффективно);

• общий бенчмаркинг (производится изучение наиболее заметных управленческих и технологических инноваций по широкому кругу организаций разных форм собственности и видов деятельности).

Следует отметить, что ключевыми ресурсами, которые необходимы для выработки и реализации эффективной государственной политики в сфере культуры, на современном этапе являются не финансовые ресурсы, а знания, управленческие технологии и способности работников отрасли культуры, связанные с их применением в своей повседневной работе. Для обеспечения необходимого уровня и качества перечисленных ресурсов необходимо как расширение научно-исследовательских и консультационных проектов, так и масштабная переподготовка менеджеров культуры.