41. Система центрального и местного управления в стране в 20-40-е гг. XX века.

Советские органы самоуправления 1920-х гг. не имеют аналогов в мире. Это не представительные, а профессиональные органы. с конца 1920-х гг. Советское государство пошло на ликвидацию начал самоуправления. Весь процесс завершился принятием сталинской Конституции, которая узаконивает систему «демократического централизма» в управлении страной и частной жизнью. Таким образом, процесс становления и развития местного самоуправления в исторически сложившихся формах был в известной степени прерван.

Конституция СССР 1936 года, Конституция РСФСР 1937 года внесли ряд изменений в организацию власти в стране, в том числе и на местах. Упразднялись съезды Советов и принцип их многостепенного формирования. Органами государственной власти краев, областей, автономных областей, округов, районов, городов, сел были объявлены Советы депутатов трудящихся. Советы стали избираться сроком на два года в ходе всеобщих, равных, прямых, тайных выборов. Избирательного права лишались только лица, признанные в установленном законом порядке умалишенными. Устанавливалось, что Советы принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и РСФСР. Решения - акты, как правило, нормативные; распоряжения - индивидуальные. Было определено, что Советы избирают в качестве своих исполнительных и распорядительных органов исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Таким образом, исполкомы сочетали в своей деятельности функции руководящего органа Совета и органа управления общей компетенции. В структуре исполкомов по отдельным направлениям работы образовывались отделы, управления, комиссии. Особо оговаривалось, что в небольших поселениях исполкомы не создаются, а исполнительные и распорядительные функции выполняют избираемые Советами председатель Совета, его заместитель и секретарь. Исполкомы учреждались как органы управления, непосредственно подотчетные как избравшим их Советам, так и исполкомам вышестоящих Советов, т.е. исполкомы наделялись статусом органов двойного подчинения.

42. Система центрального и местного управления в стране в 50-80-е гг. XX века.

Советская модель организации местной власти в том виде, в каком она сложилась к концу существования СССР, характеризовалась следующими чертами

- формальным преобладанием представительных органов власти над исполнительными при фактическом закреплении права принятия политических, кадровых и иных важных решений за партийными органами;

- формальной выборностью органов местной власти (советов), наличием формальной же сети общественных органов самоуправления и общественных организаций. Фактически данные органы находились под контролем партийной системы

- каждый уровень власти обладал определенной функциональной автономией, что сочеталось с иерархической соподчиненностью органов публичной власти.,

- пониманием советов как органов государственной власти, что означало идеологическое отрицание местного самоуправления.

После XX съезда КПСС общая тенденция к оживлению об-щественнойжизни затронула методы иформы управления страной. Так, в частности, отраслевой принцип в управлении промышленностью был дополнен территориальным: в 1957г. вводятся Советы народного хозяйства (СНХ). К сожалению, экономический эффект от этой реформы оказался недолговременным; более того, реорганизации принимали все более поспешный и непродуманный характер: так, в 1962 г. партийные и советские органы были разделен ы на городские (промышленные) и сельские. Вновь получает некоторое распространение идея местного самоуправления. Толчок к этому дала новая Программа КПСС (1961 г.), реанимировавшая старый марксистский тезис об отмирании государства и перерастании его в коммунистическое общественное самоуправление. В первой половине 1960-х гг. в нашей научной литературе шла полемика о Советах как органах местного самоуправления¹. Ортодоксальная точка зрения, согласно которой местные Советы — только и исключительно местные органы государственной власти, возобладал а лишь к концу 1960-х гг. Термин «местное самоуправление» исчез из официальных документов, хотя и употреблялся в научной литературе, обозначая, по меткому замечанию В.И. Васильева, «нерешенную проблему»². Изучение вопросов организации и деятельности местных Советов проходило в рамках научной и учебной дисциплины «Советское строительство».