35. Реформы государственного управления в России в конце XIX - начале XX вв.

Реформирована судебная система: с 1864 г. все суды в империи являются внесословными и независимыми от администрации; введена состязательность суда, публичность судебных процессов, несменяемость судей и судебных следователей. Введен принцип равенства всех граждан перед законом. Учреждены институт присяжных заседателей и институт присяжных поверенных

Реформировано местное управление: в уездах созданы выборные внесословные органы местного самоуправления – земства, в городах образованы выборные внесословные городские думы. Они занимались коммунальным хозяйством, благоустройством территории, просвещением, здравоохранением, строительством и содержанием школ, больниц, приютов, тюрем, дорог. В ходе контрреформ права органов местного самоуправления были несколько ограничены

После отмены крепостного права создана новая система управления крестьянами. Крестьяне, объединенные в сельские общества, выбирали свои органы самоуправления – сельский сход и сельского старосту. Сельские общества объединялись в волости, выборное волостное управление состояло из волостного схода, волостного правления, волостного старшины и волостного суда

В ходе военной реформы реформирована армия. Важнейшим являлось введение всеобщей воинской повинности; армия стала внесословной

В период Первой мировой войны для решения военно-экономических задач создаются чрезвычайные органы – Особые совещания (по обороне, обеспечению топливом путей сообщения, перевозке военных грузов, продовольственному делу, устройству беженцев). Они наделялись широкими полномочиями, но оказались малоэффективными

После отречения Николая II и падения монархии высшим органом власти становится Временное правительство, которое должно было осуществлять исполнительские и распорядительные функции до созыва Учредительного собрания. Предполагалось, что Учредительное собрание, избранное всенародно, возьмет на себя функции высшего органа власти в стране

Параллельно с Временным правительством действовали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов – стихийно возникающие органы самоуправления. Период с февраля по октябрь 1917 г. вошел в историю как период двоевластия

Синод, ведавший делами православной церкви, был упразднен Временным правительством; вместо него создано Министерство по делам вероисповедания

36. Государственная Дума как высший законодательный орган Российской империи.

Государственная Дума (с 1906 г.) – высший совещательный и законодательный орган: никакой закон не мог вступить в силу без ее одобрения. Члены Думы избирались населением. Создание Думы означало окончательное отделение власти исполнительной от законодательной.

 Практические шаги по созданию в России высшего представительного органа по типу выборного парламента были предприняты в условиях начавшейся Первой русской революции (1905-1907). Первоначально предполагалось создать представительский орган с чисто законосовещательными функциями (Булыгинская дума). Однако в условиях кризиса государственной власти осенью 1905 года царь Николай II Александрович был вынужден издать Манифест 17 октября 1905 года, в котором декларировал создание Государственной думы, как нижней палаты парламента с ограниченными законодательными правами. Дума рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и утверждались царем. Государственная дума Российской империи избиралась по куриальной системе, по четырем неравноправным куриям (землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая), выборы были неравными, непрямыми, многоступенчатыми. Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) не имела избирательных прав. Государственная дума не имела права изменять Основные законы Российской империи, ее решения могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство.

Государственная дума Российской империи была ликвидирована в результате Февральской революции 1917 года. 27 февраля (12 марта) 1917 года был сформирован Временный комитет Государственной думы, сыгравший важную роль в свержении самодержавии. Формально Дума продолжала существовать до 6 (19) октября 1917 года, когда была распущена Временным правительством.