32. Реформы центрального аппарата при Александре I (1801–1825)

Александр I был сторонником “просвещенного абсолютизма” и стремился реформировать государство, сохранив при этом самодержавие, что стало причиной половинчатости и непоследовательности его реформ.

В 1802 г. была проведена министерская реформа, подготовленная Негласным комитетом, сложившимся из числа молодых друзей императора. На месте коллегий, существовавших еще со времен Петра I и не оправдавших себя из-за круговой поруки и безответственности, возникшей в результате коллегиального принципа руководства, были образованы новые органы центральной исполнительной власти — министерства. Министерства структурировались на основании принципа единоначалия и возглавлялись министрами. Из глав министерств образовывался Комитет министров, которым руководил непосредственно император. Александр I пытался окружить себя опытными и популярными в стране людьми. Так, первым в истории России министром юстиции стал русский поэт и государственный деятель генерал-прокурор Г.Р.Державин. Министерская реформа способствовала централизации власти и бюрократизации управления.

В 1807–1812 гг. Александр поручил подготовить план реформы органов государственного управления автору общей концепции реформирования России – М.М.Сперанскому. Он, исходя в своем конституционном проекте из идеи разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, предложил создать центральный парламентский орган – Государственную Думу, исполнительную власть сосредоточить в министерствах, высшую судебную – в Сенате при сохранении за императором контрольно-исполнительных функций. Одновременно он считал необходимым создать Государственный совет, законосовещательный орган, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. Осуществлена была лишь часть проектов Сперанского. В 1810 г. начал работу Государственный совет, он был назначаемым органом, который состоял из министров и других высших сановников. Реализация принципа разделения властей не могла не затронуть старейший государственный орган – Сенат. Рядом указов Сенат освобождался от выполнения законодательных и административных функций. Он осуществлял публикацию законов, надзор за законностью и судебную власть. В результате этих преобразований Россия сделала важный шаг в направлении верховенства закона над властью.

В 1811 г. было увеличено количество министерств, улучшена их работа, разделены функции и полномочия. Однако более радикальные преобразования встретили ожесточенное сопротивление дворянства. Особенно ярко это проявилось после того, как Сперанский ввел пошлину на ввозимые в Россию предметы роскоши, уменьшил штаты министерств, утвердил экзамены на чиновников и обложил налогом дворянские имения. Под давлением общественного мнения (доносы на) Александр I отказался от продолжения реформ. Сперанский был сослан.

Вторая половина царствования Александра I (с 1815 по 1825 г.) ознаменовалась наступлением реакции, главным проводником которой стал любимец царя А.А.Аракчеев, занимавший важнейшие посты в государственном аппарате и стоявший на реакционных позициях. Наиболее ярким проявлением новой политики (“аракчеевщины”) было создание военных поселений, которые стали активно внедряться начиная с 1816 г. и имели целью формирование обученного резерва и снижение государственных расходов на содержание армии. В 1825 г. на военные поселения была переведена треть армии. Создавалось новое сословие – военных поселян, вынужденных совмещать военную службу и занятие сельским хозяйством. На территории военных поселений господствовал жестокий гнет. Вся жизнь крестьянина и его семьи была строго регламентирована. За малейшие нарушения полагались телесные наказания. Все это вызывало сопротивление крестьян, которых поддерживала передовая часть общества.