21. Традиции удельного периода в управлении и оформление института царской власти на Руси в XVI в.

Система местного управления первоначально: в городах находились наместники, в волостях – волостели. С ростом территории Московского княжества административно-территориальное деление усложнялось. Появились уезды, делившиеся на волости и станы. Уездами управляли наместники из бояр, волостели назначались из более мелких феодалов. Наместники и волостели выполняли административно-полицейские, судебные и военные функции. Их административный аппарат состоял из тиунов, доводчиков, судей и праветчиков. Местное управление строилось на системе «кормлений», при этом назначение на кормление было своеобразным вознаграждением за службу великому князю. Права наместников и волостелей ничем не ограничивались. С середины XV в. началось постепенное изживание особенностей государственного строя удельного периода: иммунитетные права феодальных владетелей стеснялись, функции наместников ограничивались, а их права и доходы регламентировались.

Укрепление княжеской власти и превращение московского князя в государя “Всея Руси” - начало ему положил еще Дмитрий Донской, завершивший ликвидацию общественно-вечевых институтов, противостоявших объединительным тенденциям московских правителей. Уже преемник Дмитрия на московском престоле князь Василий пытался связать свою власть с “Божией милостию”, однако особое политическое звучание эта формула приобретает лишь в титуле Ивана III - после свержения татарского ига.

  В январе 1547 г. Иван IV официально “венчался на царство”. С этого времени великий князь московский официально стал называться царем.

На рубеже XV- XVI вв. титулы “самодержец”, “государь” и “царь” действительно обозначали монарха самостоятельно “державшего” русскую землю и владевшего ею единолично, имевшего в своих руках всю полноту государственной власти.

22. Оформление приказной системы управления, ее специфика.

Приказы - это органы центрального управления, существовавшие в России в XVI - начале XVIII вв. Приказы являлись постоянно действующими учреждениями и в основу их деятельности был положен функциональный принцип. Сам термин произошел от слова «приказ», подразумеваемого как поручение. В удельную эпоху князь поручал - «приказывал» определенный круг дел «боярину введенному». Со временем вокруг единоличного исполнителя возник целый штат помощников. Первое упоминание о приказах относится к 1512 г. Приказная система складывалась постепенно.

В 1534 г. возник Приказ Большого дворца, в 1549 г. - Посольский, в 1554 - Приказ Большого прихода и т.д. Административные, судебные и финансовые функции в приказах не была разделена. Приказы являлись типичными феодальными учреждениями, которым для обеспечения их деятельности давались в управления отдельные города и местности. Поэтому даже Посольский приказ, являвшийся дипломатическим ведомством, одновременно с этим управлял четырьмя городами внутри страны и собирал с них налоги. Приказы подчинялись царю и Боярской думе.

Во второй половине XVII в. предпринимались попытки преобразовать громоздкую приказную систему. Нередко, руководство несколькими приказами передавалось одному боярину. В целом приказная система оказалась плохо реформируемой, и при Петре I была заменена коллегиями. В XVIII в. сохранились лишь немногие приказы, например, Сибирский приказ, просуществовавший до 1763 г.

Анализ динамики создания новых приказов на протяжении XVI -XVII вв. выявляет тенденции к усилению государственного регулирования различных сторон жизни общества. Важным, что к концу XVII в. среди вновь созданных приказов нет тех ведомств, компетенция которых определялась бы признаком принадлежности к определенному сословию. Характер возникновения приказов на протяжении XVI - XVII вв. выявляет определенные объективные тенденции в эволюции государственного механизма и, вместе с тем, позволяет говорить о системности приказных учреждений.