Дознание - одна из форм предварительного расследования преступлений

В современном уголовном процессе России предусмот­рены две формы предварительного расследования преступ­лений: предварительное следствие и дознание. Эти формы различаются по категориям тяжести расследуемых преступ­лений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным делам. Независимо от формы предварительное расследование является стадией уголов­ного процесса, которая предназначена для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уго­ловному делу (ст. 73 УПК).

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что дознание является формой предварительного расследова­ния преступлений, осуществляемого дознавателем (ино­гда — следователем) по уголовному делу, по которому про­изводство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укоро­ченную по срокам форму расследования, предусматриваю­щую специальные правила производства по уголовному делу (гл. 32 УПК). Действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуще­ствленные при производстве предварительного следствия.

Дознание производится по уголовным делам о преступ­лениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК. В перечень таких деяний включены преступления небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК). В законе предусмотрено также, что по письменному указанию прокурора эти дела могут быть переданы следователю для производства предварительного следствия.

Процессуальный закон не допускает производства до­знания по делам лиц, совершивших запрещенное уголов­ным законом деяние в состоянии невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение нака­зания или его исполнение (ст. 433, 434 УПК). В случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено руководителю следственного органа для определения подследственности (ст. 149 УПК) и передачи следователю. Дознание по уго­ловному делу о преступлении, совершенном несовершен­нолетним, осуществляется в общем порядке, с изъятиями, предусмотренными гл. 50 УПК.

Таким образом, в соответствии с законом дознание но­сит процессуальный характер, производится по правилам, предусмотренным гл. 21, 22, 24—29 УПК, с изъятиями, установленными гл. 32 УПК.

Фактические данные об обстоятельствах преступления, полученные в ходе дознания, имеют доказательственное зна­чение по уголовному делу и подлежат исследованию и оцен­ке в стадии судебного разбирательства на общих основаниях в условиях состязательности и равенства прав сторон.

Поддерживать государственное обвинение в суде по уго­ловному делу, оконченному в форме дознания, может от имени государства только должностное лицо органа про­куратуры (п. 6 ст. 5, ч. 3, 4 ст. 37 УПК).

Органы дознания и их процессуальные полномочия

Органы дознания, начальники подразделений дознания и должностные лица, уполномоченные осуществлять дозна­ние (дознаватели), отнесены законом к стороне обвинения (ст. 40, 40¹, 41 УПК). Поэтому орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель выполняют в досу­дебном производстве процессуальную функцию обвинения. Осуществляя уголовное преследование, орган дознания и дознаватель в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания отно­сятся:

• органы внутренних дел РФ, а также иные органы ис­полнительной власти, наделенные в соответствии с феде­ральным законом полномочиями осуществлять ОРД;

• органы Федеральной службы судебных приставов (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК (в ред. от 14.03.2009»;

• командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

• органы государственного пожарного надзора феде­ральной противопожарной службы.

Перечисленные органы дознания действуют в пределах своей компетенции. В уголовно-процессуальном законе (ч. 2 ст. 40 УПК) определены два основных направления про­цессуальной деятельности органов дознания: производство дознания по уголовным делам, по которым предваритель­ное следствие необязательно, — в порядке, установленном гл. 32 УПК; выполнение неотложных следственных дей­ствий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 157 УПК). Помимо этого дей­ствующий закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия:

• принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и со­общений о преступлениях (ст. 140—145 УПК);

• производство отдельных следственных и процессуаль­ных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению следователя;

• оказание содействия следователям в проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий (ст. 38 и 157 УПК).

Полномочия органа дознания возлагаются на дознава­теля письменным распоряжением (приказом) начальника или заместителя начальника того органа, в котором состоит в должности дознаватель. Запрещается возложение полно­мочий по производству дознания на должностное лицо, ко­торое проводило или проводит по данному делу оператив­но-розыскные мероприятия.

Независимо от ведомственной принадлежности все до­знаватели имеют единый статус, они одинаково выполня­ют установленные в законе обязанности и наделены одни­ми и теми же процессуальными правами с разграничением их компетенции лишь по признакам подследственности уголовных дел. В УПК разграничена подследственность органов дознания по предметному (родовому) признаку в зависимости от характера деяния, а также по персональ­ным признакам субъекта преступления либо по месту его совершения.

Дознаватели органов внутренних дел осуществляют до­знание по всем уголовным делам о преступлениях, преду­смотренных ч. 3 ст. 150 УПК, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3—6 ч. 3 ст. 151 УПК.

Дознаватели пограничных органов ФСБ России осуществ­ляют дознание по делам о нарушении законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономи­ческой зоне РФ (ст. 253 УК), незаконной добыче водных животных и растений, обнаруженной пограничными орга­нами ФСБ России (ст. 256 УК), незаконном пересечении государственной границы РФ — без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 322 УК) и др. (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК).

Дознаватели органов Федеральной службы судебных при­ставов правомочны проводить дознание по делам о престу­плениях, предусматривающих уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание де­тей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК), за злост­ное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК), воспрепятствование осуществлению правосу­дия и производству предварительного расследования — без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 294 УК), неуваже­ние к суду (ст. 297 УК), разглашение сведений о мерах бе­зопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса— без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 311 УК), незаконные действия в отношении иму­щества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК), неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК).

Дознаватели органов государственного пожарного над­зора федеральной противопожарной службы осуществляют дознание по уголовным делам об уничтожении или повре­ждении имущества по неосторожности (ст. 168 УК), о нару­шении правил пожарной безопасности, совершенном лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК), об уничтожении или повреждении лесов, а равно насажде­ний, не входящих в лесной фонд, в результате неосторож­ного обращения с огнем или иными источниками повышен­ной опасности (ч. 1 ст. 261 УК).

Следователи Следственного комитета при прокурату­ре РФ ведут дознание по всем уголовным делам о преступ­лениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК (членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, судьями и др.), а так­же о преступлениях, совершенных в отношении названных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Дознаватели (следователи) органов по контролю за обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ производят дознание по уголовным делам о преступлени­ях, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228², ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233, ч. 1 и 4 ст. 234 УК.

Для принятия решения о возбуждении уголовного дела дознавателю не требуется согласия прокурора, на­чальника органа дознания или начальника подразделения дознания. Однако незаконное или необоснованное поста­новление дознавателя о возбуждении уголовного дела мо­жет быть отменено прокурором (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК). На­чальник подразделения дознания уполномочен отменять лишь необоснованные постановления дознавателя о при­остановлении производства дознания по уголовному делу (п. 3 ч. 1 ст. 40¹ УПК).

В соответствии с новыми процессуальными правила­ми, закрепленными в ст. 223¹ УПК, в случае если уголов­ное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания установлены достаточные данные, даю­щие основание подозревать конкретное лицо в совершении деяния, запрещенного уголовным законом, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совер­шении преступления, копию которого вручает подозревае­мому и одновременно разъясняет ему права, перечислен­ные в ст. 46 УПК, о чем составляет протокол с отметкой о вручении копии уведомления. Копия такого уведомления направляется безотлагательно прокурору. В законе содер­жатся императивные требования о том, что в уведомлении о совершении преступления должны быть указаны:

1) дата и место его составления; 2) фамилия, инициалы лица, его составившего; 3) фамилия, имя и отчество подозреваемо­го, число, месяц, год и место его рождения; 4) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК); 5) пункт, часть, статья УК, преду­сматривающие ответственность за данное преступление.

В случае если имеются данные, дающие основание по­дозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК, то в таком уведомлении должно быть указано, в совер­шении каких деяний подозревается данное лицо по каждой из этих норм уголовного закона.

В тех случаях, когда по одному уголовному делу установ­лено несколько подозреваемых, уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них.

Дознаватель обязан в течение трех суток с момента вруче­ния лицу уведомления о подозрении в совершении преступ­ления допросить подозреваемого по существу подозрения.