1.3. Гарантии местного самоуправления

Система гарантий местного самоуправления представля­ет собой сово-купность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Система гарантий местного самоуправления включает общие и специ-альные (юридические) гарантии.

Общие гарантии представляют собой совокупность раз­нообразных социальных мер материального, идеологиче­ского и иного характера, кото-рые определяют состояние демократичности местного самоуправления.

Система общих гарантий включает политические, экономические и духовные (моральные) гарантии местного самоуправления.

Политические гарантии составляет политико-правовой ре­жим Россий-ского государства, предусматривающий требова­ние самостоятельности мест-ного самоуправления в пределах своих полномочий, а также невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Важнейшей политической гарантией выступает наро­довластие. Население муниципальных образований играет исключительную роль в осуществле- нии полномочий мест­ного самоуправления.

К экономическим гарантиям относятся признание и рав­ная защита государством муниципальной собственности, обособленность местных бюд-жетов, право органов местно­го самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения.

Государство на законодательном уровне гарантирует вы­равнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов, устанавли­вает средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней, определяет порядок предостав­ления субвенций местным бюджетам на осуществление от­дельных государственных полномочий.

Кроме того, органы местного самоуправления прини­мают планы и программы социально-экономического раз­вития муниципального образо-вания, предусматривая рациональные пропорции в развитии производ-ственной и социальной инфраструктур, координируют участие предприя­тий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в комплексном развитии территории муни­ципального образования.

К духовным гарантиям местного самоуправления отно­сится система духовных ценностей человека и общества в целом. Игнорирование органами местного самоуправления исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

Важная роль отводится специальным (правовым) гаранти­ям. Цель этих гарантий — обеспечить правовыми средствами:

• организационную и материально-финансовую само­стоятельность

органов местного самоуправления в реше­нии вопросов местного зна-

чения;

• защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных

возможностей для их полной реализации.

Кроме того, к правовым гарантиям местного самоуправления Закон

№ 131-ФЗ относит:

• обязательность решений, принятых путем прямого во­леизъявления граждан (ст. 22);

• обязательность исполнения муниципальных правовых актов, приня-тых органами местного самоуправления (п. 3 ст. 7);

• обязанность содействия населению в осуществлении местного самоуправления со стороны государственных ор­ганов и их должност- ных лиц (п. 2 ст. 33);

• право муниципальных образований на межмуници­пальное сотруд-

ничество (ст. 66—69).

Муниципальные обра­зования для более эффективного осуществления своих прав и интересов могут образовывать совет муниципальных обра­зований субъекта РФ. Советы муниципальных образований субъектов РФ, в свою очередь, могут формировать единое общероссийское объединение муници-пальных образований.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих право­вую защиту местного самоуправления, играет конституцион­ное право местного самоуправ-ления на судебную защиту.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправ­ления не имеют права непосредственно обращаться в Кон­ституционный Суд РФ с запросами о законности прини­маемых в отношении их нормативных актов. Единственно возможным вариантом остается обращение через своих де­путатов, т.е. опосредованно.