11.5. Крестьянский вопрос

Самым серьёзным вопросом, который требовал быстрейшего

решения, был, несомненно, вопрос крестьянский.

В результате могущественный самодержец был вынужден подготавливать свои реформы в этой важнейшей сфере тайно, скрываясь от посторонних глаз и ушей. Крестьянский вопрос разрабатывался в секретных комитетах, которые в царствование Николая I сменяли один другой; всего их было создано десять.

Среди результатов деятельности правительства по крестьянскому вопросу можно отметить указ об обязанных крестьянах

1842 г., который явился своеобразным дополнением к указу

1803 г. о вольных хлебопашцах.

По указу об обязанных крестьянах помещик мог предоставить крепостным личную свободу, оставив всю землю в своей

собственности.

Однако часть этой земли он должен был передать освобожденным крестьянам в пользование на условии отбывания ими

определенных повинностей — барщины или оброка.

Так же, как и указ 1803 г., указ 1842 г. носил рекомендательный характер. Власть как бы приглашала помещиков добровольно отказаться от крепостного права. Весьма показателен ответ помещиков: по обоим указам было освобождено менее 1% крепостных.

В 1847 г. была проведена инвентарная реформа — единственное преобразование николаевского времени, имевшее обязательный характер для помещиков.

При составлении так называемых «инвентарей» — описей

помещичьих имений — устанавливались четкие нормы барщины и оброка, которые владелец поместья не имел права превышать. «Инвентари» были серьезным шагом на пути ограничения власти помещиков над крестьянами.

Однако сфера действия этой реформы была чрезвычайно

ограничена: она носила, так сказать, экспериментальный характер, охватив лишь несколько украинских губерний, входивших в

Киевское генерал-губернаторство.

Несколько смелее, чем в отношении помещичьих крепостных, Николай I действовал в отношении «своих», то есть государственных крестьян, чье положение в это время было достаточно тяжелым.

Уделяя этому вопросу чрезвычайно важное внимание, царь в

1835 году создал для разработки этого вопроса очередное, V

отделение Собственной канцелярии.

Позже, в 1837 году на базе этого отделения было развернуто

целое новое Министерство государственных имуществ.

Во главе этих структур был поставлен генерал П.Д. Киселёв.

В ходе реформы государственных крестьян было организовано частичное переселение крестьян из густонаселенных районов в менее населенные; увеличены земельные наделы; уменьшены подати; создана сеть медицинских заведений и школ в деревнях и селах.

Однако и здесь снова приходится отмечать, что успех реформы

был весьма относителен. Даже эта самая серьезная мера Николая I

в крестьянском вопросе страдала обычным для его царствования

недостатком — она была предельно забюрократизирована.

В целом попытки Николая I смягчить крепостное право, улучшить положение основной части населения имели весьма незначительные последствия.

11.6. Кодификация

Еще одна важная задача, которую стремился решить Николай I, состояла в приведении в порядок российских законов. Последним упорядоченным

сводом законов России оставалось Соборное уложение 1649 г. Огромная

масса законов и указов, накопившихся с тех пор, нуждалась в выявлении,

профессиональной обработке, сведении в одну систему — в кодификации.

Исполнение этой труднейшей задачи Николай I поставил под свой контроль:

в 1826 году было создано II отделение Собственной его императорского величества канцелярии, которое возглавил М.М. Сперанский.

Кодификация была проведена в короткий срок и на самом высоком

уровне. Сперанский вновь показал свои блестящие деловые качества. Опираясь на немногих сотрудников, он провел огромную работу по выявлению,

сбору и публикации законов. В 1830 — 1832 гг. было издано 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» (с 1649 по 1825 г.); затем стали публиковаться тома с новыми законами, принятыми уже при Николае I. Все

законы располагались в строго хронологическом порядке.

Затем огромную массу всех законов тщательно обработали, систематизировали и расположили по тематическому принципу. В 1833 г. было опубликовано 15 томов «Свода законов», предназначенных для непосредственного использования. Законы стали теперь доступны и государственным чиновникам, и рядовым жителям страны.

Работа по кодификации была выполнена добросовестно и с пользой.

Однако она имела чисто технический характер, не внося ничего нового ни в

законы, ни в государственный строй, ни в принципы управления.