41. Государственная регистрация и опубликование подзаконных нормативных правовых актов.

Значение подзаконных нормативных актов в регулировании отношений собственности немаловажно. В начале 90-х гг., отношения собственности преимущественно регулировались подзаконными актами. Так, например, долгое время действовал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (признан утратившим юридическую силу)[1].

В настоящее время, как мы уже подчеркнули, отношения собственности регулируются законодательными актами. Подзаконные же акты (нормативные акты полномочных органов - Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ) могут приниматься только во исполнение положений действующего законодательства и только тогда, когда это предусмотрено самим законом.

В качестве примера актов Президента РФ и Правительства РФ можно выделить:

- Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. №1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26 ноября 2001 г., 25 февраля 2003 г.)[2];

- Постановление СМ СССР от 16 сентября 1982 г. №865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (с изм. и доп. от 29 декабря 1989 г.)[3].

Также необходимо выделить ведомственные нормативные акты (акты принимаемые отдельными министерствами и ведомствами). В отношении таких документов существует общее правило: нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

В качестве примера ведомственных актов можно выделить следующие акты:

- Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) в увязке с кодами КФС Russia№classificatio№of configurations property (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. №97)[4] – документ, классифицирующий формы собственности по ряду оснований.

- Письмо Госкомимущества РФ от 26 марта 1996 г. №ОК-6/2279 «О порядке использования закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества»[5].

Отдельно необходимо остановиться на судебной практике (обзорах судебной практики). Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является общеобязательной в правоприменении (как в странах с англо-саксонской системой права), но в тоже время, обзоры судебной практики систематизируют наиболее частые ошибки судов, проблемные вопросы на практике, что, безусловно, полезно при исследовании проблематики отношений права собственности. Итак, можно выделить:

- Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. №13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»;

- Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»[6];

- Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 31 июля 1992 г. №С-13/ОП-171 «О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности»[7].

Особое значение в вопросе регулирования отношений собственности имеют решения (определения, постановления) Конституционного суда РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.)[8] установлен принцип обязательности решения Конституционного Суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Согласно ст.79 Федерального конституционного закона решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются на заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

На основании ст.80 Федерального конституционного закона решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.