Глава 2. Структурно-функциональный анализ правовой модели управления в системе банкротства

Любая организация взаимодействия людей имеет два взаимообусловленных среза: статичный (структурный), придающий взаимодействию формальную определенность, устойчивость и последовательность, и динамический (функциональный), связанный с реальным практическим взаимодействием, следствием которого выступает совокупный результат труда.*(224) Нет системы без структуры, отмечает Д.А. Керимов, которая есть необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого.*(225)

Структура определяется как инвариантный аспект системы,*(226) что предполагает рассмотрение достаточно большого числа вариантов (состояний и связей системы) для определения ее устойчивого состояния. В основу анализа кладется определенный тип и масштаб изменений состояния и связей системы. Исследование структуры предполагает, что элементы объекта определяются в динамике не только со стороны субстанциональных, субстратных свойств, но и по выполняемым ими функциям. Таким образом:

1) понятие системы конкретизируется через понятие связи, среди различных типов связей особое место занимают системообразующие связи;

2) устойчивые связи образуют структуру системы, то есть обеспечивают ее упорядоченность. Направленность этой упорядоченности характеризует организацию системы;

3) структура, в свою очередь, может характеризоваться как по горизонтали (связи между однотипными компонентами системы), так и по вертикали. Вертикальная структура предполагает выделение различных уровней системы и наличие иерархии этих уровней;

4) связь между различными уровнями реализуется с помощью управления.*(227)

Структура не может иметь самостоятельного существования вне того объекта, содержание которого ею организуется, поскольку она (структура) призвана упорядочить, придать стройность тем связям, которые составляют ее субстрат.

Механизм правового регулирования банкротства в его структурном проявлении конкретизируется через связи (отношения), возникающие между субъектами права в связи с возбуждением дела о банкротстве и в процессе осуществления (смены) процедур банкротства. Основные (имущественные) отношения между должником и каждым из его кредиторов образуют устойчивые правовые связи между основными участниками на протяжении всего процесса банкротства. Направленность правового регулирования системы банкротства на достижение цели максимального удовлетворения требований кредиторов в условиях противоречивости (несовпадения) их интересов, как между собой, так и с интересами должника, предполагает законодательное оформление организационной и функционально - информационной структуры управления. Воздействие субъектов управления на поведение иных лиц - участников банкротства, в свою очередь, опосредуется управленческими отношениями, обеспечивающими упорядоченность и динамику системы банкротства. Управленческие правоотношения производны от основных (имущественных) отношений, возникающих между каждым из кредиторов и должником в процессе банкротства последнего, и носят вспомогательный, "обслуживающий" характер. В этой связи, можно говорить о системообразующих и системоприобретенных (функциональных) связях.*(228)

Динамика процесса банкротства (смена процедур банкротства) опосредует возникновение тех или иных управленческих правоотношений. Сама по себе структура, будучи внутренней формой, не может лишь в результате взаимодействия ее элементов создать свои "новые стороны и свойства", поскольку они образуются в зависимости от движения, изменения и развития самого системного целого.*(229)

Организационная структура управления очерчивается кругом лиц, участвующих, как в деле, а также учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель которых является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Элементами организационной структуры системы управления банкротством выступают арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы/уполномоченные органы и их коллективные образования: собрание кредиторов, комитет кредиторов; должник, учредители (участники) должника или собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти при банкротстве отдельных категорий предприятий-должников, Банк РФ (при банкротстве кредитной организации). Арбитражный суд, как элемент системы управления, имеет определенную специфику, поскольку, осуществляя правосудие, он, в указанных рамках, реализует и отдельные функции управления, располагаясь внутри структуры управления, но над участниками дела о банкротстве.

Движение дела о банкротстве (смена процедур банкротства) детерминирует изменение характера связей, как между основными участниками банкротства, так и между субъектами управления, а также между ними и объектом управления. Соответственно меняется не только организационная структура (например, на смену временному управляющему приходит административный или внешний или конкурсный управляющий, руководитель должника прекращает свои полномочия и т.д.), но и функциональная нагрузка на каждого из субъектов управления.

Как известно системе присуща иерархичность уровней управления. Иерархия уровней управления в системе управления банкротством имеет свою специфику, которая выражается в отсутствии субординационного (властного) метода правового регулирования управленческих отношений. Иерархия как принцип структурной организации сложных многоуровневых систем, состоит в упорядочении взаимодействия между уровнями в порядке от высшего к низшему. Такое упорядочение не всегда предполагает воздействие в виде властного приказа и может быть основано на началах координации,*(230) в связи с чем, уровни управления могут быть определены в зависимости от сосредоточения у того или иного субъекта управления функции контроля и полномочий по принятию основополагающих для системы решений. Поскольку одним из основных системообразующих факторов формирования системы управления банкротством является стремление законодателя сбалансировать интересы всех участников банкротства, взаимопереходы управляющего субъекта в управляемый объект исключают постоянное сосредоточение управленческого полномочия у кого - либо из субъектов управления, каждый субъект в зависимости его места в системе управления в той или иной процедуре банкротства выступает, то управляющим, то управляемым субъектом (в разной степени интенсивности), т.е. субъектно-объектные отношения синтезируются в одном лице, выполняющем функции и управляющего, и управляемого.

Границы системы управления банкротством очерчиваются рамками производства по делу о банкротстве, в связи с чем, высшим уровнем иерархии управления выступает арбитражный суд, полномочия которого по контролю за деятельностью лиц, участвующих в деле, и по принятию основополагающих для движения дела решений, также имеют ограничения, установленные законом. Это можно видеть на примере разрешения вопроса об отстранении арбитражного управляющего. Деятельность арбитражного управляющего подконтрольна собранию (комитету) кредиторов. Собрание кредиторов самостоятельно либо на основании рекомендации комитета кредиторов вправе обратиться в суд с ходатайством об отстранении управляющего. И только арбитражный суд вправе отстранить арбитражного управляющего.

Определяя структуру организованной системы как логические отношения функций в организации, установленные для достижения целей компании, Л.И. Евенко подчеркивает, что структура управления организации складывается, прежде всего, из формального распределения полномочий и ответственности между людьми и подразделениями (формальной оргструктуры).*(231)

На первый план, таким образом, выходит исследование функциональных связей субъектов управления, которые обусловливают содержание управленческих правоотношений и их субъектный состав. Выделение состава и содержания функций управления, распределение их между субъектами управления в зависимости от процедуры банкротства, позволяют наиболее полно исследовать правовую природу складывающихся в процессе управления банкротством правоотношений.