Выводы по главе

Формирование системы банкротства объективно детерминировано потребностями экономического оборота в устойчивом функционировании, развитии свободной конкуренции, в установлении гарантий возврата долгов, исключении из оборота неплатежеспособных хозяйствующих субъектов и поддержании тех, для которых финансовые трудности являются временным явлением.

Понимая под системой банкротства интегрированное единство как норм, регулирующих конкурсные отношения, так и процесса их реализации, непременным атрибутом которого являются субъекты правореализационной деятельности и возникающие с их участием правоотношения, а также юридические факты, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей и акты правоприменения, необходимо констатировать, что в силу сложности правореализационного процесса в системе банкротства, обусловленной высокой степенью конфликтогенности между лицами, участвующими в деле о банкротстве (как кредиторами между собой, так и между кредиторами и должником), возникает объективная необходимость в управлении ходом процедур банкротства, в управляющем воздействии на поведение лиц - участников дела о банкротстве, в связи с чем, система банкротства состоит из двух взаимосвязанных, но самостоятельных подсистем: управляющей и управляемой.

Управление, будучи подсистемой целостной системы банкротства, представляет собой самостоятельное системное образование, и может быть рассмотрено как совокупность взаимосвязанных элементов (арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы/уполномоченные органы и их коллективные образования, должник, участники должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти при банкротстве отдельных категорий предприятий-должников, Банк РФ при банкротстве кредитной организации, арбитражный суд), взаимодействующих между собой и участвующих с помощью правовых средств в процессе воздействия на объекты управления и внешнюю среду для достижения целей системы банкротства. Объектом управления выступает как поведение лиц, включенных в процесс банкротства (лиц, участвующих в деле о банкротстве, трудового коллектива, учредителей (участников) должника и пр.), так система банкротства в целом (сверхсистема), ход процедур банкротства (подсистем системы банкротства).

Рассматривая управление в системе банкротства как самостоятельную систему, мы можем говорить, что с точки зрения институционального подхода система управления банкротством представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу ведения процедур банкротства, координации действий лиц, участвующих в деле о банкротстве и целенаправленного управляющего воздействия на поведение всех участников банкротства в ходе его процедур. В своем деятельностном (правореализационном) выражении управление банкротством опосредуется взаимодействием субъектов управления в направлении воздействия на поведение всех участников банкротства, возникновением соответствующих правоотношений, актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Обязательным элементом системы управления банкротством являются акты правоприменения в силу обусловленности процедур банкротства арбитражным процессом

Управление в системе банкротства относится к социальному типу управления и его частноправовой разновидности. Вместе с тем, наряду с саморегуляцией субъектов на основе предписанных законом правил поведения, управление включает и публично-правовой элемент, который представлен управляющим воздействием арбитражного суда на систему банкротства.

Генезис правового института банкротства показывает, что исторически конкурсный процесс возник из-за необходимости установления порядка удовлетворения требований кредиторов в связи недостаточностью имущества должника, ввиду конкуренции их прав. Поэтому основной целью правового регулирования несостоятельности (банкротства) является установление правил, позволяющих обеспечить максимальное удовлетворение требований кредиторов несостоятельного должника на принципах очередности и пропорциональности.

Возникшие в результате применения конкурсного процесса макро- и микроэкономические проблемы, связанные с сохранением бизнеса должника (соответственно, рабочих мест, экономической стабильности региона) либо ликвидацией должника (соответственно, выбытием из экономического оборота неэффективно работающих предприятий и пр.) могут быть определены как производные (сопутствующие) цели, достижение которых должно быть подчинено основной цели правового института банкротства.

Система управления банкротством, направленная на уменьшение дезорганизации, сокращение отступлений от установленных правовых норм и правил, т.е. на уменьшение энтропии, обеспечивает соблюдение триединого (интегрированного) интереса - совокупного интереса кредиторов, должника и общества, который должен быть положен в основу формирования целей управления системой банкротства.

Собственной целью управляющей системы, таким образом, является обеспечение гарантированного баланса прав и законных интересов лиц - участников банкротства с помощью управляющих воздействий, при этом цель управления должна обеспечивать достижение цели объекта управления, т.е. обеспечивать максимальное удовлетворение требований кредиторов в условиях несостоятельности должника (наличия признаков несостоятельности). Цели правового регулирования управления в системе банкротства, в свою очередь, обусловлены необходимостью предотвращения нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве (превентивная цель); пресечения неправомерных, недобросовестных действий со стороны указанных лиц (пресекательная цель); восстановления нарушенных прав кредиторов и должника (восстановительная цель); упорядочения организации и функционирования субъектов и объекта управления (организационно - регулирующая цель); стимулирования активных действий со стороны участников банкротства (стимулирующая цель); защиты их прав и законных интересов (охранительная цель).

Указанные цели предполагают построение модели управления с учетом принципов права и общесистемных принципов управления, которые, находя свое воплощение в нормах законодательства о банкротстве, формируют требования к управленческому процессу (собственные принципы управления в системе банкротства). К ним относятся: многосубъектность управления; участие основных заинтересованных лиц в принятии решений, влияющих на ход процедур банкротства на основе диспозитивности; иерархичность уровней управления в зависимости от сосредоточения у того или иного субъекта управления функции контроля и полномочий по принятию основополагающих для системы решений; формирование коллективной воли кредиторов при принятии управленческих решений посредством подчинения меньшинства голосов большинству; дискреция и повышенная активность арбитражного суда при решении вопросов, связанных с движением дела о банкротстве; разумность, добросовестность и независимость субъектов управления.

Границы системы банкротства очерчиваются временными рамками наличия у должника признаков банкротства, определенных ст. 3 Закона о банкротстве. Однако границы системы банкротства и системы управления не совпадают, поскольку потребность в управляющем воздействии на лиц - участников банкротства, возникает в рамках судебного дела о банкротстве и, следовательно, границы системы управления определяются периодом судопроизводства по делу о банкротстве.

Система управления, как и система банкротства в целом (сверхсистема), подвержены постоянному влиянию внешней среды с помощью прямых и обратных информационно-коммуникативных связей.

Социально-экономическое состояние общества, направления государственной экономической и социальной политики, правовая система в целом предопределяют масштаб и содержание государственного воздействия (в том числе и правого регулирования, как элемента государственного регулирования) на банкротство, как сферу экономической действительности, а все вместе указанные факторы (факторы макросреды) влияют на состояние и динамику системы банкротства, формирование ее структуры, функциональных и иных связей среди элементов системы, перспективы ее развития и совершенствования. В свою очередь, процессы, происходящие внутри системы банкротства в результате правореализационной деятельности, оказывают влияние на экономическую безопасность страны, социально-экономическое положение регионов и населения, социальную и экономическую государственную политику.

Управление, как функциональная подсистема системы банкротства в целом, испытывает воздействие как со стороны иных элементов системы банкротства (прямое воздействие), так и со стороны факторов макросреды (косвенное воздействие). Правовое регулирование системы управления в процессе своего совершенствования "улавливает" информацию, поступающую от субъектов правореализационной деятельности, что позволяет законодателю оптимизировать структуру управления, распределение функций управления между субъектами и наделение их соответствующими правовыми средствами. Иными словами каналы информационной связи позволяют оперативно модифицировать систему управления, обеспечив тем самым гомеостазис системы и уменьшение энтропии.

Элементы системы банкротства как факторы прямого воздействия на систему управления оказывают свое влияние, как на статическое, так и на динамическое состояние системы управления. Если статическое состояние управления (прежде всего, организационная структура) зависит от целей, состава и содержания процедур банкротства, как подсистем системы банкротства, а также от заданных связей между элементами (субъектами), то состояние системы управления в динамике зависит от движения дела о банкротстве, хода процедур банкротства и поведения лиц, участвующих в деле. Динамика системы управления опосредуется потоками правовой и иной информации (материалами арбитражного дела, информацией, предоставляемой арбитражным управляющим и пр.).