3.6. Правовые средства при осуществлении функции отчетности

Отчеты (заключения) предоставляемые арбитражным управляющим кредиторам и арбитражному суду представляют собой документы, свидетельствующие как о деятельности самого арбитражного управляющего, так и о состоянии дел должника в ходе той или иной процедуры банкротства. В связи с этим указанные документы имеют двоякую природу. С одной стороны отчет (заключение) можно рассматривать как документ об исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, являющийся основанием для выплаты ему причитающегося вознаграждения. С другой стороны - отчет (заключение) является информативным документом, либо предопределяющим выбор кредиторами дальнейшей процедуры банкротства, либо свидетельствующим о завершении расчетов с кредиторами.

Рассматривая отчет (заключение) как документ об исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, необходимо отметить следующее. Выплата арбитражному управляющему вознаграждения производится ежемесячно и не совпадает со сроками предоставления отчетности, которая предоставляется, как правило, по завершению процедуры банкротства (за исключением конкурсного производства). Основанием для невыплаты вознаграждения управляющему является его отстранение судом в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей. Выявление неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей может происходить в любой период, вне зависимости от предоставления арбитражным управляющим отчета (заключения) по итогам деятельности. Таким образом, отчет (заключение) арбитражного управляющего можно рассматривать как основание для выплаты не столько основного, сколько дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за результаты его деятельности за счет средств кредиторов. В ходе конкурсного производства, в связи с совпадением сроков предоставления отчета (ежемесячно, если иное не установлено собранием кредиторов) и выплаты основного вознаграждения, отчет о деятельности конкурсного управляющего можно рассматривать как основание для выплаты/невыплаты ему причитающегося основного вознаграждения. Закон о банкротстве в редакции от 30.12.2008 г. (ст. 20.6) предусматривает выплату основного вознаграждения в виде фиксированной суммы (ежемесячно) и процентов по вознаграждению, выплата которых связана с завершением процедуры банкротства. Указанной статьей также установлено, что в случае освобождения или отстранения управляющего судом, вознаграждение не выплачивается с даты отстранения или освобождения арбитражного управляющего, вне зависимости от оснований отстранения. Иными словами новая редакция Закона о банкротстве не связывает выплату основного вознаграждения с надлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей, отчет (заключение) предоставляемый управляющим по итогам проведения процедуры банкротства и его данные могут влиять только на выплату дополнительного вознаграждения, а также на дальнейшую перспективу быть утвержденным при введении следующей процедуры банкротства.

Рассмотрим особенности отчетности арбитражного управляющего в различных процедурах банкротства.

Отчет о своей деятельности, составляемый временным управляющим по окончании наблюдения, предоставляется арбитражному суду вместе со сведениями о финансовом состоянии должника и предложениями о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. Закон о банкротстве не обязывает предоставлять такой отчет первому собранию кредиторов, однако фактически такой отчет предоставляется собранию кредиторов, поскольку именно на нем формулируются требования к кандидатурам административного, внешнего или конкурсного управляющего, осуществляющего дальнейшее арбитражное управление, а также решается вопрос о выплате дополнительного вознаграждения.

По итогам процедуры финансового оздоровления административный управляющий составляет собственное заключение на основе отчета должника о результатах выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности. После получения заключения управляющего арбитражный суд назначает дату заседания по рассмотрению результатов финансового оздоровления и жалоб кредиторов на действия должника и административного управляющего. Закон о банкротстве не содержит норм относительно последствий судебного рассмотрения жалоб кредиторов на действия управляющего для самого управляющего. В результате рассмотрение жалоб кредиторов не влечет никаких правовых последствий для административного управляющего, а является вкупе с рассмотрением результатов финансового оздоровления, основанием для вынесения судебного акта относительно дальнейшей процедуры банкротства. Между тем, наличие жалоб кредиторов может повлечь отказ от выплаты дополнительного вознаграждения административному управляющему и отказ от его кандидатуры при утверждении внешнего или конкурсного управляющего.

Если деятельность административного управляющего в плане реализации мер по восстановлению платежеспособности должника носит пассивный характер, в связи с чем, заключение составляется на основе отчета должника, то деятельность внешнего управляющего предполагает активные действия с имуществом должника, и, соответственно, более детальную и обширную отчетность. Отчет внешнего управляющего представляется собранию кредиторов не только по результатам проведения внешнего управления, но и при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления, по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов, в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения требований кредиторов. Отчет внешнего управляющего подлежит обязательному рассмотрению арбитражным судом, за исключением случая, если отчет рассматривался собранием кредиторов по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов, и собрание кредиторов не приняло ни одно из решений, предусмотренных п. 3 ст. 118 Закона о банкротстве.

Последствия рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов и арбитражным судом различны. Если собрание кредиторов по результатам рассмотрения отчета обращается в суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности или удовлетворением всех требований кредиторов либо о признании должника банкротом, то арбитражный суд отказывает в утверждении отчета, если платежеспособность должника не восстановлена, либо не удовлетворены все требования кредиторов, либо имеются обстоятельства, препятствующие утверждению мирового соглашения. Отказ в утверждении отчета внешнего управляющего является основанием для признания должника банкротом и открытии конкурсного производства. Как видим, отказ в утверждении отчета внешнего управляющего лишь косвенно может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны управляющего. Обстоятельства, не позволяющие суду утвердить отчет внешнего управляющего, могут и не зависеть от деятельности внешнего управляющего, например, когда органы управления должника или собрание кредиторов не утвердило те или иные параметры осуществления мер по восстановлению платежеспособности. Вместе с тем, если отчет не утвержден в связи ненадлежащей деятельностью внешнего управляющего - это является основанием для невыплаты внешнему управляющему дополнительного вознаграждения и отказ от его кандидатуры при утверждении конкурсного управляющего.

Отчетность конкурсного управляющего разделяется на текущую, периодично предоставляемую собранию (комитету) кредиторов, а также суду по его требованию, и отчетность, составляемую по итогам проведения конкурсного производства. Текущая отчетность включает как информацию о деятельности конкурсного управляющего, так и информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе его проведения. Следует отметить, что п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве подробно перечисляет сведения, составляющие основу текущего отчета управляющего, среди которых, меры, предпринятые конкурсным управляющим по обеспечению сохранности имущества, должника, выявлению и истребованию имущества должника, по признанию сделок недействительными и т.д. Такие меры арбитражный управляющий должен осуществлять в иных процедурах банкротства, однако законодатель не предписывает арбитражному управляющему ежемесячно отчитываться о предпринятых мерах при ведении иных процедур банкротства. Это связано с повышенным интересом кредиторов к проведению конкурсного производства, поскольку именно эта процедура ставит окончательную точку в расчетах должника с кредиторами. Текущая отчетность конкурсного управляющего свидетельствует о надлежащем или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей и может быть основанием для заявления требования об отстранении управляющего. Соответственно, отчетность влияет и на выплату основного и дополнительного вознаграждения конкурсному управляющему, поскольку в случае его отстранение в выплате вознаграждения может быть отказано.

Отчет о результатах проведения конкурсного производства является основанием для вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства либо о прекращении производства по делу.

Требования к отчетности конкурсного управляющего при банкротстве кредитной организации повышаются в связи с особой социальной значимостью процесса банкротства для населения. Во-первых, отчет о ходе конкурсного управления подлежит опубликованию в печати. Во-вторых, увеличивается периодичность отчетности и состав представляемых сведений. А.Г. Агапцев приводит следующие цифры по отчетности хода конкурсного производства банков: "при сроке конкурсного производства в один год Агентство (прим. Е.Д. - имеется в виду Агентство по страхованию вкладов) должно не менее 11 раз опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе конкурсного производства и предоставить суду, органу кредиторов и в Банк России в совокупности не менее 50 отчетов".*(483) Следует подчеркнуть, что Агентство по страхованию вкладов имеет многоуровневую систему отчетности о ходе конкурсного производства. Комиссия по оперативным вопросам конкурсного производства (ликвидации), созданная в Агентстве в целях оперативного решения вопросов, связанных с текущей деятельностью представителей конкурсного управляющего (ликвидатора), рассматривает сметы планируемых расходов (затрат) по проведению мероприятий по конкурсному производству (ликвидации), проекты публикаций в ходе конкурсного производства (ликвидации), проекты информации о деятельности банка, предназначенной для собрания (комитета) кредиторов, Банка России и арбитражного суда. Представитель Агентства выносит отчет о своей деятельности на рассмотрение правления Агентства по истечении 3 и 6 месяцев с даты открытия конкурсного производства, а также после его завершения.