Дорохина Е.Г.

Правовое регулирование управления в системе банкротства

Москва

Система ГАРАНТ

2009

Дорохина Е.Г. Правовое регулирование управления в системе банкротства. – М.: Система ГАРАНТ, 2009. – 171 с.

Монография посвящена системному исследованию правовой модели управления в сфере банкротства, рассматриваемой с точки зрения институционального (как система норм) и деятельностного (как процесс правореализации) подходов. На основе данной методологической ориентации определено понятие управления в системе банкротства, как организационного взаимодействия лиц, участвующих в деле о банкротстве, выявлены цели и задачи правового регулирования управления, рассмотрены принципы построения правовой модели управления с учетом взаимовлияния принципов права и общесистемных принципов управления, определены границы системы управления и характер воздействия социально-экономических факторов внешней среды. Посредством структурно-функционального членения системы определены субъектный состав управления и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов управления, распределение функций управления среди субъектов права, системообразующие связи и опосредующие их управленческие правоотношения, направленные на упорядочение основных имущественных правоотношений и иных правоотношений, возникающих в ходе процедур банкротства. Исследован механизм правового регулирования управления в системе банкротства путем вычленения правовых средств, способствующих реализации основных функций управления (диагностики, планирования, организации, контроля и отчетности). Произведена оценка эффективности правового регулирования управления в системе банкротства на основе системы критериев, предъявляемых к эффективности социального управления и его правового опосредования.

В монографии широко использованы материалы судебно-арбитражной практики, а также учтены изменения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Оглавление

Введение

Глава I. Правовая модель управления в системе банкротства: цели, задачи и принципы построения

1.1. Методологические основы исследования правового регулирования управления в системе банкротства. Понятие управления в системе банкротства

1.2. Правовая модель управления в системе банкротства и социально-экономические факторы внешней среды

1.3. Цели и задачи управления в системе банкротства и его правового регулирования

1.4. Принципы построения правовой модели управления в системе банкротства

Выводы по главе

Глава 2. Структурно-функциональный анализ правовой модели управления в системе банкротства

2.1. Субъектный состав управления в системе банкротства

2.2. Функции управления в системе банкротства

2.3. Системообразующие связи. Правовая природа отношений управления в системе банкротства

Выводы по главе

Глава 3. Правовые средства управления в системе банкротства

3.1. Общая характеристика правовых средств управления в системе банкротства

3.2. Правовые средства управления при осуществлении функции диагностики

3.3. Правовые средства управления при осуществлении функции планирования

3.4. Правовые средства при осуществлении организационной функции

3.5. Правовые средства при осуществлении функции контроля

3.6. Правовые средства при осуществлении функции отчетности

Выводы по главе

Глава 4. Эффективность управления в системе банкротства

4.1. Понятие и критерии эффективности управления и его правового регулирования

4.2. Эффективность правового регулирования управления в системе банкротства и меры по ее повышению

Выводы по главе

Введение

Банкротство как явление социально-экономической действительности возникло в связи с необходимостью установления справедливого порядка распределения имущества несостоятельного должника для удовлетворения требований его кредиторов. Современные реалии, между тем, свидетельствуют о необходимости наряду с достижением основной цели института банкротства учитывать в правовом регулировании и макроэкономический аспект, связанный как с сохранением бизнеса должников, испытывающих временные финансовые трудности, так и с ликвидацией неэффективных организаций, несостоятельность которых является тормозом для экономического развития и торгового оборота. В процессе правореализации выбор указанных целей конкретизируется в зависимости от финансового состояния должника с учетом интересов, которые имеют кредиторы и сам должник к продолжению деятельности или ликвидации должника. Немаловажен учет и общественного интереса к банкротству отдельного должника, проявление которого обусловлено необходимостью обеспечения экономической стабильности и безопасности общества в целом.

Конкуренция интересов кредиторов, складывающаяся в связи с недостаточностью имущества должника для погашения требований в полном объеме, потенциальный конфликт интересов кредиторов с интересами должника, необходимость пресечения злоупотреблений правом, как со стороны должника, так и со стороны кредиторов, являются факторами, объективно детерминирующими необходимость управляющего воздействия на поведение лиц, участвующих в деле о банкротстве, которое, в конечном счете, направлено на поддержание гарантированного баланса прав и законных интересов всех участников банкротства. От того, насколько скоординировано управление процессом банкротства конкретного должника, зависит не только оперативное движение дела о банкротстве и ход процедур банкротства, но и, в конечном итоге, экономическое и социальное положение отдельных регионов и страны в целом, уровень доходов и занятость местного населения, наполнение местного/федерального бюджетов, уверенность людей в завтрашнем дне.

Очевидна, таким образом, недостаточность нормативной регуляции только порядка удовлетворения требований кредиторов в условиях несостоятельности должника, необходим дополнительный рычаг воздействия на поведение лиц, вовлеченных в процесс банкротства, в роли которого выступает управление, обеспечивающее упорядоченное функционирование всей системы банкротства. Управление, в свою очередь, являясь подсистемой целостной системы банкротства, не может быть реализовано вне правового опосредования, поскольку призвано упорядочить, прежде всего, правовые связи и отношения между участниками банкротства.

Построение эффективной модели управления в системе банкротства является одной из насущных задач правотворчества. Модификация управления, обусловленная ориентирами законодателя на сбалансированность интересов в целях обеспечения устойчивости экономического оборота и развития свободной конкуренции, исключении из оборота неплатежеспособных хозяйствующих субъектов и поддержании тех, для которых финансовые трудности являются временным явлением, стала определяющим фактором в процессе совершенствования законодательства о банкротстве. Закон РФ от 19.11.1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"*(1) заложил основы современной модели управления, несмотря на отдельные недочеты, связанные с ущемлением прав и законных интересов кредиторов и должника (концентрация управленческих полномочий в руках арбитражного управляющего). Федеральный закон РФ от 08.01.1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве 1998 года)*(2) расширил сферу управленческих решений и действий кредиторов (прежде всего, за счет усиления регулятивной и контрольной функций), что привело, вместе с тем, к пресловутому "переделу собственности" с помощью механизма банкротства. Ныне действующий Федеральный закон РФ от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве)*(3) ввел ограничения управляющего воздействия кредиторов и арбитражного управляющего за счет допуска должника (участников должника) к управлению (например, по вопросам согласования мер по восстановлению платежеспособности, составления и реализации плана финансового оздоровления).

Между тем, оптимальный баланс прав и интересов основных участников банкротства, как между собой, так и с учетом интересов общества, до настоящего времени не достигнут. Соответственно, требует совершенствования структурно - функциональная организация управления в системе банкротства и присущий ей набор правового инструментария.

Связи управления и опосредующие их правоотношения, направленные на упорядочение основных имущественных отношений, складывающихся между должником и его кредиторами, представляют научный и практический интерес как в рамках проблемы оптимизации форм управляющего воздействия, так и в рамках проблемы рационального распределения функций управления между его субъектами и наделения их соответствующими правовыми средствами. Одной из проблем правоприменения является специфика управляющего воздействия арбитражного суда в деле о банкротстве, осуществляемого в рамках функции правосудия.

Необходимость учета научных исследований в области экономики, теории организации и теории управления при анализе проблем правового регулирования управления в системе банкротства, обусловливает выведение поиска эффективной модели управления на новый уровень, позволяющий обеспечить комплексное и сбалансированное правовое регулирование соответствующей сферы общественных отношений для достижения цели удовлетворения не только частного, но общественного (публичного) интереса. В связи с этим, управление, являясь самостоятельным объектом правового регулирования, должно рассматриваться только во взаимосвязи с объектом управления и в рамках опосредующей их системы и внешней среды. Актуальным, таким образом, становится исследование целей, задач и принципов построения эффективной системы управления с помощью норм права, взаимодействия и взаимовлияния с системой банкротства в целом и факторами внешней среды (социально-экономическим состоянием общества, направлениями государственной экономической и социальной политики, правовой системой в целом и т.д.). Наметившаяся в последнее время тенденция передачи части функций государственного управления на уровень саморегулирования актуализирует проблему взаимовлияния процессов локального управления и саморегуляции, которая находит свое преломление в системе банкротства в виде взаимодействия субъектов управления и саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Предлагаемая читателю работа направлена на исследование специфики правового регулирования управления в системе банкротства на основе анализа его сущности как вида социального управления в частноправовой сфере, представляющего собой одновременно самостоятельную систему и подсистему системы банкротства, изучения его структурно - функциональной организации, связей управления и возникающих на их основе правоотношений, необходимых правовых средств для реализации функций управления. Исследование, проведенное в данном аспекте, позволяет осуществить оценку эффективности правового механизма управления и предложить меры по его оптимизации.