Лекция 4. Карта-схема землеустройства района современного использования земель

Картографические материалы играют базовую роль для формирования наиболее полного представления о современном землепользование АТО и несут важнейшую информацию о топографических элементах, характеризующих экономику и природопользование.

Перечень информации содержит:

• Границы землевладений, землепользований, по категориям земель, различных форм хозяйствования, различных форм собственности, различные фонды перераспределения, переселения и границы особо охраняемых природных территорий.

• Контуры земельных угодий

• Объекты производственной и рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса.

Кроме того, отражается дополнительная информация в виде таблиц о распределение земельного фонда, специализации производства, освоенности и распаханности территории, их продуктивность и другие сведения.

Законом о землеустройстве предусмотрено разрабатывать зонирование территории, что в дальнейшем является их научно-информационной основой.

При составлении карты зонирования все земли района по признаку отраслевой пригодности, предназначенные под лесное, сельское хозяйство, строительство, разделяют на однородные территории и массивы. Выделенные однородные территории и массивы подразделяются на:

• Земли, пригодные для сельского хозяйства.

• Земли, не пригодные для сельского хозяйства.

Выделы эколого-хозяйственного районирования фиксируются границами и характеристиками, так, например, на картах схемах территориального зонирования по пригодности использования земель должны быть отражены показатели, определяющие сущность землепользования – качество земель, хозяйственная пригодность земель, уровень развития негативных процессов, осложняющих ведение землепользование, ограничения хозяйственного использования земель и т.д.

В связи с этим, зонирование территории происходит на основе классификации земель.

Например, в основе классификации земель для использования в сельском хозяйстве необходимо провести группировку их по пригодности, которые определяются уровнем плодородия и лимитирующими негативными факторами. По пригодности земель сельскохозяйственного назначения выделяется 4 категории земель:

• Земли, пригодные в использовании для любых сельскохозяйственных угодий;

• Земли, малопригодные под пашню, но пригодные под кормовые угодья;

• Земли, малопригодные для использования в сельском хозяйстве

• Уникальные (малопригодные) под пашню, но по своим уникальным свойствам, пригодные для выращивания льна, риса и др.

Перечень картографических материалов по районированию земель следующий:

- Карта современного состояния земель района;

- Карта-схема территориального зонирования и др.

Лекция 5. Теоретические положения прогнозирования

Практически во всех развитых и развивающихся странах региональное прогнозирование и планирование основывается на экономической теории размещения производственных сил.

Вместе с тем, многие методы прогнозирования основываются на принципах философии и социологии, а так же на основе новых экономических концепций и теорий.

Анализ показывает, что в странах с рыночной экономикой сильно развито стратегическое планирование, и успехи в экономике не связаны жестко с формой собственности. Многоукладность экономики предполагает развитие различных форм собственности, и на рынке происходит процесс обмена права собственности на ресурсы. Поэтому планирование строго связано не только с рынком, но и с интересами глобальными, региональными, индивидуальными и др.

В начале 90-х годов в стране произошла смена приоритетов в интересах, и началась борьба вокруг ресурсов страны за удовлетворение региональных, индивидуальных и других интересов. В этом случае государственное планирование и прогнозирование крайне необходимо и должно базироваться на разработке гипотез, концепций и программ. В связи с этим, планирование в нашей стране требует создания новой системы прогнозирования, которая призвана решить проблему управления в рыночных условиях.

В рыночных условиях усиливается социально-экономические, политические, экологические проблемы.

В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают 3 формы предвидения:

1. Гипотеза;

2. Прогноз;

3. План.

Гипотеза – характеризует научное предвидение на уровне общей теории, которая характеризует причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых процессов. На уровне гипотезы дается качественная характера объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз – имеет большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных параметрах. Таким образом, он отличается от гипотезы меньшей степенью определенности и большей достоверностью, поэтому прогноз носит вероятностный характер.

План – представляет собой постановку точно определенной цели и предвидения детального развития исследуемого объекта. В плане фиксируются пути и средства развития в соответствии с постановленными целями и задачами и обосновываются принятые управленческие решения. Поэтому главная отличительная черта плана – определенность задания.

При прогнозировании большое здание играет обьект и подходы к его исследованию. Выделяют подходы:

1. исторический;

2. комплексный;

3. системный;

4. структурный;

5. системно-структурный;

Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления с учетом взаимосвязи прошлого, настоящего и будущего. Поэтому прогнозирование связано с перенесением закона, тенденций, существующих в настоящем, чтобы на этой основе воспроизвести несуществующую модель будущего. Важной стороной исторического подхода к прогнозированию является его связь с практической, так как практика является основой экономического прогнозирования. Задача прогнозирования заключается в превращении полученных знаний в инструмент воздействия совершенствования общественной практики в заданном направлении.

Комплексный подход заключается в использовании методов исследования не только данной, но и другой науки, изучающих эти же явления. Теоретической основой прогнозирования будущего развития социально-экономических объектов и их представлений являются политэкономия, теория планирования, теория систем и другие экономические дисциплины.

Системный подход предполагает исследование количественных и качественных процессов и играет важную роль в экономическом прогнозировании. Системный подход позволяет на научной основе соотнести цель развития и необходимые для их достижения ресурсы. Тем самым предупреждает принятие субъективных и волевых решений.

Структурный подход заключается в исследовании объектов прогнозирования с целью установления, возникновения и существования исследуемого явления.

Системно-структурный подход предполагает разработку прогноза экономического развития позиции хозяйственного комплекса как сложной иерархической системы со всеми составляющими элементами и с учетом некоторых экономических связей.

Среди множества прогнозов необходимо выделить прогноз использования земельных ресурсов, где земля, будучи вовлеченной в процесс материального производства или иную среду экономической деятельности, выполняет различные экономические функции.

Под прогнозированием управления земельных ресурсов понимаются вероятностные мнения о возможном состоянии изучаемого объекта, а также о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Отсутствие прогнозирования ведет к большим ошибкам при управлении земельными ресурсами. Прогнозирование дает возможность не только подготовиться к будущим изменениям, но и рассчитывать возможные последствия от действий, принимаемых в настоящем. Задача прогнозирования управления земельными ресурсами рассматривается как составная часть науки управления, так как прогнозирование позволяет решать задачи эффективного и рационального использования земель, а также дает возможность обеспечивать баланс спроса и предложения на землю. Кроме того, задача прогнозирования состоит в том, чтобы выявить перспективы использования земель в будущем, а так же способствовать выработке оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз.

К основным функциям прогнозирования управления земельными ресурсами относятся:

1. Диагностирование.

2. Сигнализирование.

Функции сигнализирования сводятся к получению важной информации, которая дает сигналы о позитивном и негативном использовании земельных ресурсов. Кроме того в процессе прогнозирования следует провести диагностический анализ закономерности, тенденции и факторы развития объектов для достижения наилучших результатов.