Лекция 2. Организационно-территориальные мероприятия, намечаемые в схеме землеустройства административного района

В результате разработки схемы землеустройства административно- территориального образования (АТО) необходимо обеспечить:

- сбалансированность;

- количественную и качественную пропорциональность основных факторов производства земли, труда и инвестиций.

Полезность осуществляемых мероприятий оценивается в связи с различной ролью земли в общественном производстве и различными видами эффективности экономической, экологической и социальной.

Экономическая эффективность характеризуется созданием условий для включения земельных ресурсов в экономику страны и увеличения поступлений в бюджете экономический образований, а так же ростом ВВП за счет оптимизации структуры производства и его территориальной размещенности.

Экономическая эффективность в схеме землеустройства будет достигнута за счет следующих организационно-территориальных условий:

• Изучение состояния всех земель районов позволит осуществлять инвентаризацию земель и определить неучтенные и самовольно захваченные земельные участки, поставить их на кадастровый учет, что даст прирост налогооблагаемой базы района.

• Провести установление границ муниципальных образований, что создаст единое экономическое производство и обеспечит улучшение использования земли

• Провести разграничения земель на субъекты РФ, собственность РФ, муниципальные образования и частную собственность, что позволит обеспечить эффективное использование земли и гарантии прав собственности на землю.

• Провести упорядочивание землепользования, при которых необходимо устранять недостатки в использовании земли, что позволит увеличить прибыль за счет снижение издержек производства.

• Развитие оборота земельных участков позволит увеличить регистрационный сбор за сделки, а так же увеличатся размеры пошлин за юридически значимые действия с земельными участками.

Лекция 3. Обоснование целесообразности совершенствования распределения земель на основе разработки схемы землеустройства ато

Необходимость комплексного решения проблем, связанных совершенствованием распределением земель и перспективы развития экономики, обусловлено рядом причин:

• Масштабность, сложность и многообразием задач, решаемых в сфере земельных отношений, и затрагивает процесс управления земельными ресурсами, что требует разработку комплекса предприятий;

• Необходимость создания единого предпроектного документа землеустроительных работ, крупных по объему и требующих длительных сроков реализации

• Потребность в координации усилий государственной власти различных уровней, а так же юридических и физических лиц и правообладателями ЗУ.

В систему управления земельными ресурсами любой страны, планирование использования земли и их охраны является важнейшей функцией, определяющей перспективу развития землепользования. Она служит средством реализации политики государства, а так же увязки национальных, региональных и местных интересов.

Согласно ст.5 ФЗ «О землеустройстве» установлено, что объектом землеустройства является весь земельный фонд района, за исключением земель в городских и сельских населенных пунктах, где планирование и организация территории проводится в соответствие с градостроительной документацией.

В связи с введением в действие нового Градостроительного Кодекса от 29.12.2009 №190-ФЗ в российском законодательстве в сфере земельных отношений возникли неясности и противоречия, которые необходимо урегулировать.

Так в Градостроительном Кодексе в ст.9 п.4 установлено, что не допускается принятия органами местного самоуправления решений о резервирование земель и изъятие, так же путем выкупа земельного участка и о переводе земель из одной категории в другую категорию при отсутствие документов территориального планирования.

Из содержания данной статьи ясно, что нельзя принимать решения по всем категориям земель. Однако территориальное планирование в соответствие со ст. 10 п.3 предусматривает только размещение объектов капитального строительства, входящих в состав земель населенных пунктов и промышленности и иного специального назначения, при этом градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса, сельскохозяйственных земель и иных категорий.

В ст.10 п.7 определено, что использование вышеуказанных земель, устанавливается органами исполнительной власти. В связи с этим необходимо сделать следующие выводы:

1. Принятая концепция территориального планирования исходит из интересов населенных пунктов и решения задач, планируемых размещения объектов капитального строительства, что не соответствует требованиям ст.1 п.1 Земельного кодекса РФ, согласно которому регулирование и использование земель осуществляется в интересах всего общества гарантиях граждан.

2. Документы территориального планирования в отличие от землеустроительной документации по использованию земли рассматривает землю (территорию) в качестве объекта градостроительной деятельности, что на практике приводит к неоправданному расширению территории населенных пунктов и размещение объектов капитального строительства на продуктивных сельскохозяйственных угодьях, особо ценных земельных участках, на землях ООПТ, лесных землях и землях водного фонда.

3. Для всех вышеуказанных категорий земель, не охватываемых градостроительным регламентами и использование земель которых не связано со строительством, являются областью землеустроительной деятельности, и осуществляется на основании проектно-землеустроительной документации и землеустроительных регламентов, где основой является схема землеустройства АТО. При этом решение вопросов по использованию земель на территории городов и сельских населенных пунктов под объектами капитального строительства должны базироваться на основе градостроительной документации.

4. Планирование и организация использования земель – инструмент проведения земельной политики государства, в связи с этим планированием рационального использования земель должны быть комплексным, а территориальное планирование – отраслевым.