II в качестве высшего в империи суда для уголовных и гражданских дел. Сенаторы

кассационных департаментов назначаются не иначе, как из числа лиц со специальной

(юридической) подготовкой и по выслуге известного числа лет в должностях по

судебному ведомству. Этих условий совсем не требуется для назначения сенатором

административного департамента: достаточно быть особой первых трех классов

из чинов гражданских или из военных. Независимость сенаторов кассационных

департаментов обеспечивается их несменяемостью: по общему правилу, они не

могут быть увольняемы без прошения иначе, как по суду. Вместе с тем они не

в праве занимать другой должности по какому-либо ведомству, чтобы тем самым

не утратить своей независимости от правящей власти. Сенаторы административных

департаментов несменяемостью не пользуются; не лишаясь своего звания, они

могут занимать должности и в иных установлениях. Самостоятельность административных

департаментов Сената существенно ослабляется далее и условиями их делопроизводства.

Каждый министр вообще и министр юстиции в особенности пользуются большим влиянием

на ход дел в Сенате.

Канцелярия

Прежде всего канцелярии административных департаментов Сената состоят

не в их заведовании, но под управлением обер-прокуроров, подчиненных непосредственно

министру юстиции. Таким образом Сенат по административным департаментам лишен

права получать и вскрывать адресованные на его имя дела и пакеты. Сенат не

может потребовать назначения того или другого дела на очередь. По ст. 244

учреждения Пр. Сената, "канцелярия Сената состоит в непосредственной и полной

зависимости от обер-прокуроров и министра юстиции; посему в управление ее

сенаторы не вступаются и за оное не ответствуют". Конечно, рано или поздно

каждое дело докладывается Сенату: но, как сообщает в "Журнале Министерства

Юстиции" М. А. Лозина-Лозинский, "бывали примеры, что дела докладывались через

десять и более лет, когда смерть жалобщика или ответчика - администратора

лишала их практического значения".

Департамент

Для того, чтобы жалоба обывателя на присутственное место или должностное

лицо административного ведомства могла разрешиться в благоприятном для жалобщика

смысле, она должна пройти в Сенате очень длинную и сложную процедуру. Эта

жалоба из канцелярии сначала поступает в соответствующий административный

департамент. Здесь она будет принята в уважение лишь в том случае, если соберет

большинство двух третей голосов. В противном случае дело переносится в общее

собрание, состоящее из департаментов первого, второго и герольдий. Впрочем,

и в том случае, когда дело будет решено в департаменте надлежащим большинством

и даже единогласно, министр, заинтересованный в данном деле, в праве потребовать

сперва его пересмотра в департаменте и затем, если его мнение не будет здесь

принято, перенесения дела в общее собрание. "Дело не переносится в общее собрание,

а решается окончательно,- мы приводим подлинные слова закона, - если все наличные

сенаторы единогласно или большинство двух третей голосов наличных сенаторов

примут предложение обер-прокурора, данное Сенату, непосредственно или по поручению

министра юстиций, или мнение министра, либо главноуправляющего, при участии

коего дело производится" (Учр. Сен., ст. 104). Таков желательный в глазах

закона способ решения дел в административных департаментах Сената.

Общее собрание

Переходим к движению дела в общем собрании. При решении дела здесь также

требуется большинство двух третей голосов. В счет голосов принимается, однако,

и голос сенатора, данный в департаменте, "хотя бы сенатор после того был в

отсутствии, вышел из службы, или же умер"... (ст. 109). Если узаконенного

большинства голосов не состоится, министр юстиции передает дело предварительно

на рассмотрение консультации при Министерстве Юстиции: на это обычно уходит

несколько лет. Затем, на основании заключения консультации, министр юстиции

дает Сенату так называемое "согласительное предложение". От сенаторов, участвовавших

в суждении по делу, отбираются отзывы о согласии или несогласии с этим предложением.

Дела, по которым, таким образом, составится большинство двух третей голосов,

согласных с предложением министра юстиции, почитаются окончательно решенными.

В противном случае дело вносится министром юстиции, через Государственный

Совет по первому его департаменту, к Императорскому Величеству.

Вопрос о реформе

Для того, чтобы административные департаменты Сената могли, действительно,

явиться органами судебного обжалования актов управления, необходима их коренная

реформа. Устройство и делопроизводство административных департаментов определяется

старинными законами прошлого века, совершенно отставшими от политического

развития России. Положим, узаконения последних десятилетий внесли частичные

изменения в сенатское делопроизводство: в настоящее время некоторые дела о

преступлениях должности в административных ведомствах решаются в первом департаменте

окончательно простым большинством голосов присутствующих сенаторов и приглашенных

министров. Также и все дела об обществах, по закону 4 марта 1906 г., разрешаются

в первом департаменте окончательно, по выслушании заключения обер-прокурора,

простым большинством голосов присутствующих сенаторов. Вопрос о коренной реформе

Сената был поднят у нас Комитетом Министров в последний год его существования.

Высочайшим указом 12 дек. 1904 г., явившимся у нас первым вестником обновления

государственного строя, было предложено облегчить лицам, потерпевшим от произвольных

действий подчиненных Государю властей и мест, способы достижения правосудия.

Обсуждая способы выполнения этого указания, Комитет Министров остановился

на необходимости преобразовать в России административную юстицию в духе тех

же великих начал, какие легли в основание Судебных Уставов Императора Александра