23) В той мере, поскольку дела управления ведомством Императрицы Марии, как

полагает Н. М. Коркунов, не суть в собственном смысле дела государственного

управления, а скорее дела царской благотворительности. Однако в данном ведомстве

сосредоточено обширное просветительное дело; в пользу учреждений этого ведомства

взимаются особые налоги. Таким образом, это изъятие дел ведомства Императрицы

Марии из области подзаконного управления недостаточно согласовано с нашими

Основными Законами.

Итак, отношения между правящей властью и обывателями по действующему

праву могут определяться законом, подзаконными актами управления и актами

правительства, подлежащими непосредственному усмотрению монарха. К этим формам

государственной деятельности следует еще присоединить чрезвычайные указы.

Чрезвычайные указы

Чрезвычайные указы это постановления с временной силой закона, издаваемые

правящей властью во время перерыва в занятиях законодательных палат. Чрезвычайный

указ отличается от закона: закон издается монархом в единении с народным представительством

чрезвычайный указ исходит от одной правящей власти. Но чрезвычайный указ не

есть и акт управления: он не подзаконен, как указы организационные, исполнительные

и распорядительные, но обладает временно силой закона. Чрезвычайный указ является

законом по своей силе и актом управления по порядку издания. Чрезвычайный

указ следует отличать и от актов правительства; это не правительственное усмотрение

монарха в определенных, изъятых от действия правового порядка, областях: содержанием

чрезвычайного указа может быть, - за некоторыми (правда, существенными) исключениями,

- любой предмет, относящийся к ведомству законодательных учреждений. И, вообще,

чрезвычайный указ не составляет выражения "воли и усмотрения" монарха: он

может издаваться правящей властью лишь при наличности определенных условий,

и его действие во времени строго ограничивается известными пределами.

Чрезвычайный указ не представляет собой чего-либо необходимого в укладе

современных государств. Напротив, большая часть европейских государств обходится

без чрезвычайных указов (Англия, Франция, Бельгия, Швейцария и др.). В случаях

необходимости принять экстренную меру, выходящую за пределы законных полномочий

правящей власти, в перерыв между сессиями парламента ускоряется созыв последнего.

Наши Основные Законы следуют примеру австрийского права, допускающего

в подобных случаях применение чрезвычайного указа. Условия и порядок издания

чрезвычайного указа определяются в ст. 87 Осн. Зак. Чрезвычайный указ, по

этой статье, может быть издан не иначе, как лишь во время прекращения занятий;

Государственной Думы, и только при наличности "чрезвычайных обстоятельств".

Впрочем, что считать "чрезвычайным обстоятельством", ст. 87 не поясняет, открывая,

таким образом, простор усмотрению администрации. По своему содержанию чрезвычайный

указ может касаться любого предмета, требующего обсуждения в порядке законодательном.

Но, как определенно указывает ст. 87, чрезвычайная мера не может "вносить

изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного

Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или

в Думу". Новый избирательный закон 8 июня 1907 г. не мог быть издан по ст.