6 Апреля 1880 г. III Отделение преобразуется в департамент государственной

полиции при Министерстве Внутренних дел, а исключительные меры, выработавшиеся

при существовании III Отделения, объединяются в Положении 14 августа 1881

г.

"Незыблемость основных начал великих преобразований минувшего царствования,-

читаем мы в Высочайшем указе об издании этого Положения,а равно правильное

и спокойное действие учреждений, на твердом основании общих законов установленных,

составляют наиболее прочный залог благоденствия и преуспевания дорогого нашего

отечества. Мы не могли, однако ж, не признать, что прискорбные события и смута

в государстве вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычайные

меры проходящего свойства для водворения полного спокойствия и искоренения

крамолы". Предначертаниям Государя, выраженным в этом указе, не суждено было,

однако, осуществиться. 4 сентября 1881 г. в состоянии усиленной охраны было

объявлено целиком десять губерний, в том числе обе столичных, а также три

градоначальства (Одесское и др.) и целый ряд отдельных уездов других губерний.

И затем с 1882 г. по 1905 г. на положении усиленной охраны оставались непрерывно

в течение 24 лет губернии - Петербургская, Московская, Харьковская, Киевская,

Волынская и Подольская, градоначальства - Одесское и Таганрогское, города

- Ростов-на-Дону и Николаев. С 1901 г., кроме этих мест, усиленная охрана

вводится почти одновременно еще в семнадцати губерниях. В 1905 г. усиленная

охрана уступает место чрезвычайной охране и военному положению.

Перед нами крайне поучительный правительственный документ: Высочайше

утвержденный журнал Комитета Министров от 10 февраля 1906 г.,- суровый приговор

этому длительному применению системы исключительных мер. "Правила о мерах

к охранению государственного порядка, и общественного спокойствия, при издании

своем имевшие временный и исключительный характер, получили, по обширности

пространств, на кои действие их распространяется, и по долговременности применения

своего, совершенно непредвиденный для них характер постоянного законоположения.

Между тем подобному значению не отвечал и самый способ обсуждения и издания

правил об охране, точно так же, как и по существу дела установленные правилами

этими средства воздействия не соответствуют понятию нормальных приемов государственного

управления. Однако же правила эти существуют уже непрерывно слишком 20 лет;

при действии; их успело возрасти целое поколение, которое не видало иного

порядка поддержания общественного благоустройства и лишь по книгам знает об

общих законах Российской Империи". Как справедливо указывает В. М. Гессен,

"в этом сопоставлении - вся история нашего законодательства о борьбе с крамолой;

в нем - величайшая трагедия русской государственной и общественной жизни.

Будущий историк,- если он захочет разобраться в бесконечно сложных событиях

пережитой нами эпохи, если он захочет понять непримиримую ненависть и безумное

ожесточение масс, на почве которых создалась анархия кровавого террора,- этот

историк, разумеется, вспомнит, что то поколение, на долю которого выпала тяжелая

историческая задача обновления государственного уклада России, является больным,

политически и морально развращенным поколением,- поколением, которое не видало

иного государственного порядка, кроме порядка чрезвычайных полицейских мер

и "лишь по книгам знает об общих законах Российской Империи" ("Исключ. положение",

стр. 170).

Положение усиленной охраны

Положение 14 августа 1881 года устанавливает две степени чрезвычайных

мер: усиленную и чрезвычайную охрану. Эти меры вводятся в действие в случаях,

когда "для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется

недостаточным", через Высочайше утвержденное положение Совета Министров, по

представлению министра внутренних дел. В случаях же прекращения железнодорожных,

почтовых и телеграфных сообщений либо замешательства в их правильности, местным

властям предоставляется право прибегать к применению чрезвычайных мероприятий

без испрошения на то разрешения центральной власти.

При объявлении положения об охране должны быть в точности определяемы

местности, на которые распространяются исключительные меры. Срок действия

положения об усиленной охране - годичный и о чрезвычайной охране - полугодовой.

Но по истечении срока, действие этих мер может быть возобновляемо на новые

сроки, "буде в том окажется надобность", по представлению министра внутренних

дел в Совет Министров.

В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, увеличиваются

полномочия местных властей (генералгубернаторов, губернаторов и градоначальников)

по охранению государственного порядка и общественной безопасности.

Местные власти приобретают право издавать обязательные постановления

по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка

и государственной безопасности, и устанавливать за нарушение таковых обязательных

постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного

штрафа в 500 рублей. Эти взыскания налагаются без суда, в административном

порядке.

Права личной свободы подвергаются существенным ограничениям. 1 Ограничивается

личная неприкосновенность. Местные начальники полиции и жандармских управлений

получают право делать распоряжения о предварительном задержании на время до

двух недель всех лиц, "внушающих основательное подозрение в совершении государственных

преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным

сообществам". По распоряжению местного губернатора или градоначальника срок

предварительного ареста может быть продолжен до одного месяца со дня задержания.

Предварительный арест лиц, предназначенных к высылке в определенную местность,

может, по распоряжению министра внутренних дел, быть продолжен впредь до разрешения

вопроса о высылке их.

Кроме права задержания, местные начальники полиции и жандармских управлений

получают право делать распоряжения о производстве, во всякое время, обысков

во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т. п. и о наложении

ареста на всякого рода имущество, "указывающее на преступность действий или

намерений заподозренного лица". 2 Ограничивается свобода передвижения. правило

о том, что никто не обязан иметь вида на жительство в месте постоянного своего

жительства, может быть парализовано обязательными постановлениями, издаваемыми

на основании положения об охране. Вместе с тем отдельным личностям может быт

воспрещено совсем пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной

охраны. Высылка лиц политическинеблагонадежных производится при этом непосредственным

распоряжением местных властей (генерал-губернатора, губернатора или градоначальника).

Но ссылка в определенную местность (хотя бы на родину, но с обязательством

безотлучного там пребывания) политически-неблагонадежных, а равно ссылка или

просто высылка лиц порочных, может приводиться в исполнение местными властями

не иначе, как по рассмотрении предположенной ими меры Особым Совещанием при

министре внутренних дел и по утверждении ее министром. 3 Ограничивается свобода

собраний: местным властям предоставляется воспрещать "всякие народные, общественные

и даже частные собрания". 4 Ограничивается свобода промыслов: местные власти

в праве делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных

заведений как срочно, так и на все время усиленной охраны. 5 В отношении права

печати положение об усиленной охране не дает прямых постановлений. Зато косвенно

оно вооружает местные власти целым рядом административных мер для борьбы с

печатью. Нежелательное направление печати может быть предусмотрено в обязательных

постановлениях, и, таким образом, против редактора и издателя выдвинута угроза

ареста и штрафа в административном порядке. Далее, редактор, а равно и любой

сотрудник, по политической неблагонадежности может быть выслан из данной местности.

Наконец, пользуясь правом закрыть любое торговое и промышленное заведение,

местная власть может лишить орган периодической печати возможности продолжать

свое существование закрытием той типографии, где он печатается.

Кроме издания обязательных постановлений и ограничений в правах личной

свободы, к содержанию положения об усиленной охране относится право генерал-губернатора

и министра внутренних дел передавать на рассмотрение военного суда отдельные

дела о преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для суждения

их по законам военного времени.

Следует, наконец, упомянуть о праве губернатора или градоначальника не

утверждать, по неблагонадежности, а равно немедленно увольнять от должностей

по земству и городу представителей так наз. третьего элемента,- лиц, служащих

в земских и городских установлениях по найму.

Положение чрезвычайной охраны

В местностях, объявленных в состоянии чрезвычайной охраны, исключительные

положения сосредоточиваются в руках главноначальствующего. Права главноначальствующего

присвоиваются генерал-губернатору или особому лицу, по указанию Высочайшей

власти.

Главноначальствующему, независимо от полномочий, определенных положением

об усиленной охране, предоставляются еще особые права.

За нарушение обязательных постановлений он вправе подвергать виновных

заключению в тюрьме или крепости на три месяца или денежному штрафу до 3.000

руб.

В отношений личной свободы он располагает следующими полномочиями: в

отношении печати - правом приостанавливать периодические издания на все время

чрезвычайного положения; в отношении собраний - правом приостанавливать и

закрывать, очередные собрания сословных, земских и городских учреждений. Главноначальствующий

в праве, далее, закрывать учебные заведения на срок до одного месяца (этот

срок может быть продлен Советом Министров, по представлению министра внутренних

дел).

Главноначальствующему предоставляется право налагать секвестр на недвижимые

и арест на движимые имущества и доходы с них.

Ему предоставляется, далее, право изъятия из общей подсудности уже не

отдельных дел, как генерал-губернатору при усиленной охране, но всех дел о

тех или иных преступлениях. Эти дела он может или передать в военный суд или

разрешать в административном порядке с наложением таких же взысканий, как

за нарушение обязательных постановлений.

Главноначальствующий вправе устранять от должности чиновников всех ведомств,

исключая лиц, занимающих должности первых трех классов; устранению одинаково

подлежат и служащие по выборам в сословных, земских и городских учреждениях.

Военное положение

Еще более обширные полномочия получают главнокомандующий и командующий

армиями в местностях, где вводится нормируемое особым законом военное положение.

Эти полномочия определены в законе лишь отчасти: помимо принудительного привлечения

способных лиц к работам, уничтожения строений и истребления всего, что может

благоприятствовать неприятелю, и т. д., главнокомандующий вправе принять собственной

властью любую чрезвычайную меру, признанную им необходимой для охранения государственного

порядка: он обязан только донести о ней Государю.

Отражение исключительного положения

Кроме положений об усиленной и чрезвычайной охране и военного, в административной

практике большую роль играют чрезвычайные меры, представляющие собой своего

рода отражение исключительного положения. Согласно ст. 28 - 81 Положения 14

августа, одновременно с объявлением какой-либо местности в одном из видов

исключительного положения административные власти в смежных губерниях "или

даже во всех остальных местностях государства" могут получить следующие чрезвычайные

полномочия: местные начальники полиции и жандармских управлений - право арестовывать

политически-неблагонадежных на срок до семи дней и право производить у них

обыски и выемки; губернаторы и градоначальники - право не утверждать и увольнять

лиц, служащих в земстве или в городском управлении по найму; наконец, министр

внутренних дел - передавать, по соглашению с министром юстиции, дела о государственных

и некоторых других преступлениях на рассмотрение военного суда для суждения

по законам военного времени.

Уже Высочайшим указом 4 сентября 1881 г. правила о предоставлении этих

полномочий властям смежных губерний были распространены на все губернии и

области, которые не были объявлены в состоянии усиленной охраны. С тех пор

и до настоящего времени эти правила продолжают действовать повсеместно.

Особые полномочия

Заключая нашу характеристику различных видов исключительного положения,

следует еще указать на

особые полномочия, предоставляемые у нас специальными узаконениями отдельным

органам административной власти. Мы имеем в виду обширные чрезвычайные полномочия,

которыми в

России наделены начальники управления окраин, столичная администрация

и т. д. Так, в Царстве Польском начальникам края предоставлено, между прочим,

право налагать в административном порядке взыскания в неопределенном размере

за целый ряд поступков, имеющих чисто политическое значение. Особые чрезвычайные

полномочия предоставлены также наместнику на Кавказе, Туркестанскому и Степному

генерал-губернаторам и т. д. Московскому генерал-губернатору предоставлено

право подвергать собственной властью административным взысканиям в размере,

установленном положением усиленной охраны, лиц, виновных в неисполнении обязательных

постановлений московской городской думы по санитарной части.

Наконец, во многих губерниях их начальники наделяются, по практике, широко

усвоенной Комитетом и затем Советом Министров с 1904 г., правом издавать обязательные

постановления на таких же условиях, как если бы данная местность была объявлена

в состоянии усиленной охраны. Таким образом, при отсутствии положения об охране,

на местах может устанавливаться "особое положение".

Теперь это особое положение у нас введено в 33 губерниях и двух областях

Европейской России, в губерниях Варшавского генералгубернаторства и в 4 губерниях

и областях Азиатской России. Положение усиленной охраны действует в Европейской

России в 16 губерниях целиком), в 19 отдельных уездах и округах других губерний

и областей, в 6 градоначальствах, в 5 отдельных городах, в 2 заводских поселениях

и на двух линиях железных дорог; далее, на усиленной же охране состоят 7 губерний

и областей на Кавказе полностью и 12 отдельных уездов и округов Кавказского

края, включая г. Батум; 4 губернии Царства Польского и 14 уездов Сибири. В

Ялте и Ялтинском уезде и в Бакинском градоначальстве сохраняется чрезвычайная

охрана; в Севастополе и в некоторых других местностях - военное положение.

Кроме того, в порядке ст. 28 - 31 Положения 14 августа соответствующие исключительные

меры распространяются на всю Империю. Впрочем, под действием одних только

этих мер в Европейской России остается лишь Гродненская губерния, да и то

без Белостокского уезда (ср. Выс. Указ 11 августа 1910 г.). Таким образом

местностей, живущих в России вполне нормальной гражданской жизнью, совсем

нет.

Игнатьевское совещание

Особое Совещание ген.-ад. гр. Игнатьева, призванное к пересмотру исключительных

законоположений, высказалось самым решительным образом против превращения

чрезвычайных мер в повсеместную и постоянно действующую систему управления.

"Как свидетельствует долголетний опыт,- читаем мы в журнале Особого Совещания,-

применение в широком объеме, начиная с конца 70х годов прошлого столетия,

исключительных мер для обеспечения порядка и спокойствия вообще не оправдало

возлагавшихся на них надежд. События же последних месяцев с особой очевидностью

показали, что исключительные полномочия, предоставляемые со времени издания

закона 1881 года административной власти, не могли предотвратить распространения

самых крайних и разрушительных теорий в обширных слоях населения и оказались

бессильными пресечь своевременно возникновение революционного брожения, преступной

пропаганды и даже вооруженного восстания в целом ряде городов и селений.

"Причины этого явления было бы неправильно искать в недостаточности присвоенной

администрации власти или же в неумелом или слишком осторожном пользовании

ей. Они коренятся глубже, вытекая из существа неправильной постановки системы

управления, когда оно, наряду с твердым законом, ставит в свою основу административные

распоряжения.

"Облеченные широкими полномочиями, для действий по личному усмотрению,

органы административной власти постепенно свыкались с предоставленными им

в силу временных законов правами и, по истечении срока сих законов, входили

с ходатайством об их возобновлении. Несовершенства и устарелость многих действующих

постоянных законов хотя и сознавались, но к немедленному устранению их в законодательном

порядке не ощущалось особой надобности, так как законы эти могли быть в известной

степени восполняемы путем административных распоряжений.

"С другой стороны, и население, не видя применения нормальных законов

и сталкиваясь с распоряжениями, вытекавшими не из прямого смысла общих законов,

а из предоставленных исключительными правилами полномочий, утрачивало сознание

их исключительности, теряло чувство законности и в то же время проникалось

недовольством к произволу власти и духом оппозиции.

"Сохранение на дальнейшее время такого ненормального положения не может

быть терпимо и, с водворением обычного уклада жизни в стране, с наступлением

успокоения и умиротворения, действие исключительных законоположений, под которыми

ныне, главным образом, разумеются изданные в 1881 и 1882 годах, подлежит безусловной

отмене. Вместе с тем Совещание признает необходимым категорически выразить,

что в нормальное время охранение государственного порядка и общественной безопасности

может и должно быть осуществляемо лишь посредством общих и постоянных законов"

(стр. 13 и 14).

По заключению Особого Совещания, исключительное положение должно быть

объявляемо в законодательном порядке; лишь в случаях неотложной необходимости

можно допустить его введение постановлением Совета Министров, с тем, однако,

непременным условием, чтобы принятая мера немедленно представлялась на уважение

законодательных учреждений.

Законопроект междуведомственной комиссии

После того, как Особое Совещание наметило основные начала реформы, составление

законопроекта об исключительном положении было возложено на междуведомственную

комиссию под председательством товарища министра внутренних дел Макарова.

Выработанный комиссией законопроект был внесен правительством сперва во вторую

и затем в третью Думу.

Этот законопроект существенным образом отступает от руководящих идей

Игнатьевского Совещания.

Вопрос о порядке объявления исключительного положения был уже разрешен

в известном смысле только что изданными Основными Законами 23 апреля 1906

г.: на военном или исключительном положении местности объявляет Государь Император

(ст. 15).

Законопроект подчеркивает, что "исключительное положение есть мера временная",

но от установления предельного срока отказывается по той причине, что "точное

определение времени на практике совершенно невыполнимо".

Законопроект упраздняет различие отдельных видов чрезвычайных мер: вместо

положений усиленной и чрезвычайной охраны он предлагает одно "исключительное

положение".

По объему чрезвычайных полномочий административных властей и по глубине

стеснений для личной свободы граждан, это исключительное положение, во всяком

случае, значительно превосходит положение усиленной охраны.

С введением в действие исключительного положения, высшая власть по охранению

на месте государственного порядка и общественной безопасности возлагается

на главноначальствующего,- на лицо, назначенное для сего Высочайшей волей.

Главноначальствующему предоставляется издавать, в дополнение и развитие

действующих законоположений, обязательные постановления. " В видах предупреждения

возможности произвольного толкования высшими местными властями предоставляемого

им права", подробно указываются те предметы, по которым допускается издание

обязательных постановлений. Но список, предлагаемый законопроектом, настолько

обширен, что допускает всестороннюю регламентацию общественной жизни: так,

обязательными постановлениями могут быть воспрещены не только всякого рода

собрания, но и народные гулянья, базары, ярмарки, торжественные похороны и

т. п. Могут быть издаваемы обязательные постановления о недопущении стечения

народа на улицах, проездах и общественных местах; о воспрещении выхода из

домов на улицы в определенное время, а равно о недопущении пребывания в частных

квартирах посторонним лицам долее определенного срока; о закрытии не только

проходных дворов, подъездов, но и дверей, балконов, окон и т. п. За нарушение

обязательных постановлений главноначальствующий может устанавливать административные

взыскания: арест или заключение в тюрьме до 3 месяцев или денежную пеню до

2.000 руб.

Введение в местности исключительного положения влечет за собой, по проекту,

приостановление в ней гарантий личной неприкосновенности, жилища, свобод передвижения,

печати, собраний и обществ.

Административную ссылку предполагается упразднить. Зато широко допускается

административная высылка: по распоряжению главноначальствующего может быть

воспрещено жительство в местности, объявленной в исключительном положении,

не только лицам, признаваемым опасными для общественного порядка, но и лицам,

не имеющим определенных места жительства, занятий и средств к жизни.

В отношении периодической печати предоставляется устанавливать предварительную

цензуру. Независимо от этого, могут быть издаваемы обязательные постановления

о недопущении, под угрозой двухтысячной пени, публикаций, "признаваемых опасными

для общественного спокойствия".

Главноначальствующий имеет право приостановить деятельность всякого рода

обществ и союзов. Частные собрания по вопросам государственным, общественным

и экономическим подчиняются правилам, установленным законом 4 марта 1906 г.

для собраний публичных.

Главноначальствующему предоставляется закрывать учебные заведения без

указания срока; закрывать всякие, вообще, торговые и промышленные заведения;

устранять от должностей не только лиц, служащих в государственных и общественных

учреждениях, но и лиц, занимающих на частной службе ответственные места.

В настоящее время при положении усиленной и чрезвычайной охраны административные

власти могут передавать те или другие дела на рассмотрение военных судов:

законопроект превращает это право в обязанность. Устанавливается длинный перечень

уголовных дел, которые, в изъятие из общей подсудности, обязательно передаются

при исключительном положении военным судам: сюда относятся не только дела

о бунте, о смуте, о преступных сообществах, но и дела по ст. 129 Уголовного

Уложения,- дела писателей и редакторов, обвиняемых в публичном распространении

преступных учений и суждений,- а также и дела о забастовках в предприятиях,

имеющих общественное или государственное значение.

Заключение

Как видно из изложенного, правительственный законопроект об исключительном

положении характеризуется расширением административного усмотрения до крайних

пределов. С этой точки зрения он составляет прямую противоположность выработанному

в той же междуведомственной комиссии д. с. с. Макарова законопроекту о неприкосновенности

личности, который так или иначе делает попытку ввести в отношения между правящей

властью и частными лицами связующее правовое начало. В этих двух законопроектах,

лежащих теперь в Думе, намечаются два разных пути для дальнейшего развития

нашей государственности: путь права и путь усмотрения правящей власти. Наше

прошлое дало тяжелый опыт, когда исключительное положение явилось обыкновенным,

нормальным порядком общественной жизни. Но опыт человечества указывает на

то, что рано или поздно государство сходит и должно сойти с пути усмотрения

и стать, наконец, на твердую почву права.

Литература

Лекция четырнадцатая. Народное образование

Потребность в публичных службах

Нормы административного права обеспечивают гражданину не только известную

долю личной свободы, но и определенную поддержку со стороны правящей власти.

Эта поддержка необходима во всех тех случаях, когда для удовлетворения потребностей

человека недостаточно и его личных сил и добровольного сочетания общественных

сил. Поддержка государства нужна каждый раз, когда средства для удовлетворения

потребностей могут быть приобретены не иначе, как с помощью общественных сил,

организованных принудительным образом.

По мере того, как государство принимает на себя задачи этой поддержки,

возникают публичные службы, в которых организуется положительная деятельность

правящей власти по доставлению населению услуг того или иного рода.

Публичные службы могут иметь своей задачей обеспечение условий физического,

духовного и экономического благосостояния человеческой личности.

Мы остановимся в настоящей лекции на публичной службе, имеющей своей

задачей обеспечение условий духовного развития человека. Это - народное образование.

Задача народного образования

Жизненный опыт каждого отдельного человека незначителен, но передающийся

из поколения в поколение опыт миллионов людей представляет колоссальную силу.

Сокровищница многовекового человеческого опыта - наука является незаменимым

орудием для господства человека над природой. Образование увеличивает производительность

труда и умножает народное богатство. Наиболее образованный народ оказывается

наиболее культурным, достаточным и сильным народом.

Для того, чтобы усваивать научное знание, необходимо пройти предварительную

подготовку, которая выработала бы у человека способность отнестись самостоятельно

и сознательно к источникам этого знания. Задачу предварительной подготовки

призвана выполнить школа: она доставляет своим питомцам предварительные сведения

и навыки изучения. Учреждением, которое открывает доступ непосредственно к

научному знанию, является университет в широком значении этого слова.

Основным началом правильной организации образования, как публичной службы,

следует признать начало его всеобщности или общедоступности. Ведь в каждом

человеке заложено богатство духовных сил. Вспомним прекрасное изречение Библии:

"Бог создал человека по образу и подобию своему",человека, а не ту или иную

породу людей. Начало всеобщности образования стало уже общепризнанным в отношении

школы; но еще продолжают сомневаться, приложимо ли оно к университету. Университет

считают необходимым для лиц известных профессий и роскошью для других. Эта

точка зрения вряд ли, однако, основательна: школа подготовляет, упражняет

мысль для усвоения научного знания; это - ступень, которая поднимает человека

на тот уровень, где он может почерпать богатство знаний из неисчерпаемого

кладезя науки. Университет, в смысле учреждения, призванного дать само научное

знание, составляет логически необходимое продолжение и заключение образования

после школы. Заблуждение в известной степени объясняется тем, что современные

университеты готовят лишь к немногим определенным профессиям: к профессиям

врача, адвоката, учителя, чиновника. Но ведь такие учреждения, как сельскохозяйственные

и технические академии, коммерческие институты и др., по задачам своим вполне

соответствующие университетам, могут готовить учащихся и к другим разнообразным

профессиям. Образование, доступное для широких масс населения, мы называем

народным образованием. Его составные части - народная школа и народный университет.

Церковь и школа

Раньше, чем государство, просвещением народа заинтересовалась церковь:

школа должна была служить для подготовления духовенства и для распространения

христианского учения. Потребность в сведущих чиновниках вызвала, затем, школьную

деятельность государства. Долгое время, однако, церковная школа преобладает

над светской. И лишь в новейшее время, по мере отделения церкви от государства,

народная школа приобретает светский характер.

Особенно строго начало светскости государственной школы проводится в

настоящее время во Франции. Законом 1882 г. обучение религии было совершенно

исключено из программы преподавания. Для того, чтобы, тем не менее, у родителей

сохранялась возможность обучать своих детей Закону Божию, в школах не бывает

занятий не только по праздникам, но еще и по четвергам. Однако обучение религии

может иметь место лишь вне школьных зданий. Далее, согласно закону 1886 г.,

преподавание в школах должно вестись исключительно светским персоналом. Позднейшим

законом 1904 г. религиозным обществам - конгрегациям - было воспрещено, вообще,

всякое преподавание во Франции.

Не так резко начало светскости осуществляется в других государствах Запада.

Так, в Англии хотя школа и носит светский характер, но Закон Божий входит

в программу преподавания в качестве необязательного предмета. Перед началом

занятий и после уроков в школах бывает молитва, но, по желанию родителей,

дети могут являться лишь после молитвы и уходить, не дожидаясь ее. В школах,

субсидируемых правительством, прием учеников не может быть обусловлен обязанностью

исполнения религиозных обрядов и религиозного обучения. И, с другой стороны,

условием субсидии со стороны государства не может быть поставлено воспрещение

обучать Закону Божию.

В России начальные народные училища имеют первой целью утверждать в народе

религиозные и нравственные понятия. Высшее наблюдение за религиозно-нравственным

направлением обучения возложено на духовенство; кроме того, в восьмидесятых

годах было обращено особое внимание на развитие церковноприходских школ, устраиваемых

самими приходскими священниками и другими членами причта и состоящими в ведении

Святейшего Синода.

Общедоступность школы

Для того, чтобы сделать школьное образование общедоступным, государственная

власть озабочивается устройством школьной сети, т. е. такого количества удобно

расположенных школ, при котором всем детям, по достижении школьного возраста,

предоставляется возможность пройти полный курс обучения.

Но, как показывает опыт Запада, наряду с устройством школьной сети, необходимы

и другие меры, которые обеспечивали бы общедоступность школьного образования.

Сюда относится бесплатность школы и обязательность обучения.

Во Франции начальное обучение в публичных школах бесплатно с 1881 года,

в Англии - с 1891 года. Да и в России плата за учение в народной школе занимает

второстепенное место: в расходах на народное образование, по данным 1903 г.,

она составляла всего 5 %. Для полного осуществления начала бесплатности народной

школы нельзя, однако, довольствоваться одной отменой платы за учение. Необходимо

безвозмездно снабдить учеников школьными пособиями. Необходимо вместе с тем

обеспечить им возможность без излишнего утомления добраться до школы (бесплатный

или удешевленный проезд), явиться в школу в приличном костюме (пособия на

одежду) и не оставаться в школе голодными. К разрешению этих задач на Западе

уже делаются более или менее значительные попытки.

Обязательность обучения

Обязательность обучения целесообразна не только потому, что в глухих

углах еще сильно недоверие темного человека к образованию, но и потому, что

обучение детей, хотя бы и бесплатное, часто находится в противоречии с экономическими

интересами родителей. Едва ребенок подрастет, родители в крестьянской и рабочей

среде начинают смотреть на него уже как на трудовую силу, использование которой

может облегчить материальную тяготу жизни. Отпуская ребенка в школу, приходится

отказываться от того заработка, который он мог бы внести в скромный бюджет

бедной семьи.

Против обязательности обучения возражают следующее. Во-первых, всякого

рода обязанности перед государством должны нести граждане, достигшие совершеннолетия,

а не малолетние дети. Но ведь обязанность, о которой здесь идет речь, возлагается

не на детей, а на родителей. Во-вторых, выражают опасение, как бы обязательность

обучения не повела к колебанию власти родителей над детьми. Однако государство

издавна уже отказывает родителям в неограниченной власти над детьми. Если

некогда родители и имели право жизни и смерти в отношении своего ребенка,

то теперь и жестокое обращение с ним почитается наказуемым деянием. А раз

государство считает необходимым защищать жизнь и здоровье детей, то оно должно

последовательно принять меры и для охраны духовных интересов ребенка.

На Западе установлена обязательность начального обучения для детей обоего

пола, находящихся в школьном возрасте: это возраст от 5 лет (Англия) или 6

лет (Франция, Пруссия и др.) до 12 лет (Англия), 13 (Франция) или 14 лет (Пруссия).

Родителям предоставляется осуществить эту обязанность зачислением ребенка

в публичную либо частную школу или обучением его дома; в последнем случае

они могут обучать ребенка непосредственно сами или с помощью приглашенного

учителя. При обучении ребенка в семье родители обязуются время от времени

приводить его на испытание в публичную школу (во Франции с 8-летнего возраста):

если окажется, что ребенок отстает сравнительно с детьми, обучающимися в школе,

и родители не представят уважительных причин неуспеха, ребенок немедленно

зачисляется в школу.

Нарушение родителями возложенной на них законом обязанности по обучению

своих детей вызывает сперва меры административного воздействия и затем наказание.

Так, во Франции, по закону 1882 г., провинившиеся родители на первый раз приглашаются

в муниципальную школьную комиссию, где им напоминают и разъясняют их обязанности

по обучению своих детей. Дальнейшее уклонение родителей от исполнения этих

обязанностей влечет публичное выставление имени виновного на доске у входа

в городское управление, а затем наложение штрафа, арест и, в случае безуспешности

всех этих мер, продолжительное тюремное заключение.

Законы против эксплуатации детского труда

Однако и при обязательном обучении экономические соображения могут побудить

родителей так или иначе использовать трудовую силу своих детей: ребенок рискует

оказаться под двойной тяжестью - учения и работы на фабрике или в мастерской

в часы, свободные от занятий в школе. Для устранения этой опасности необходимо

совершенно воспретить законом промысловое применение детского труда.

Западноевропейские законодательства делают некоторые попытки выполнить

эту задачу. Наименьший возраст, в котором они допускают прием детей на фабрики

и заводы, составляет полных 12 лет в Англии, 13 лет во Франции и 14 лет в

Германии, в Австрии и в Швейцарии. И только в том случае, если ребенку удается

получить выпускное школьное свидетельство раньше, он может быть принят на

фабрику во Франции по достижении 12 лет и в Германии - 13 лет.

Эти правила в Англии и во Франции распространяются не только на фабрики,

но и на разные мастерские. В Германии в интересах детей, занятых в домашней

промышленности, в перевозке и разноске товара, в 1903 г. был издан особый

закон: в указанных отраслях воспрещается совсем применять наемный труд детей

моложе 12 лет. Детей в возрасте от 12 до 13 лет можно занимать работой по

найму в этих отраслях лишь после занятий в школе и не дольше 3 часов в день.

Кроме того, запрещается занимать у себя в мастерской собственных детей моложе

10 лет.

Для детей и подростков, достигших приемного возраста, современные законодательства

устанавливают наибольшую продолжительность рабочего дня на фабриках и в мастерских.

В Англии подростки от 14 до 18 лет не могут быть занимаемы дольше 55 - 60

час. в неделю, смотря по роду производства. Что же касается детей от 12 до

14 лет, то они имеют так наз. половинный рабочий день: каждые две недели они

могут работать не больше того числа часов, сколько подростки в одну неделю.

В Германии дети от 13 до 14 лет, поскольку они допускаются к работам на фабрику,

могут быть заняты не дольше 6 час. в день. Подростки от 14 до 16 лет - не

дольше 10 часов. При этом новый германский закон 28 декабря 1908 г. распространил

охранительные правила, касавшиеся работы на фабрике, на всякое промышленное

предприятие с 10 и более рабочими.

Во Франции 10-часовой рабочий день установлен для несовершеннолетних

от 13 до 18 лет.

В России, по закону 1 июня 1882 г., дети, не достигшие 12 лет от роду,

не допускаются к работам на фабриках и заводах. Малолетние в возрасте от 12

до 15 лет не могут быть занимаемы работой более 8 часов в сутки, причем работа

не должна продолжаться более 4 часов сряду. Это правило, однако, не без исключений.

По тому же закону владельцы фабрик и заводов обязаны тем из работающих

в их заведениях малолетних, которые не имеют свидетельства об окончании курса

хотя бы в одноклассном народном училище, предоставить возможность посещать

школу не менее трех часов ежедневно или восемнадцати часов в неделю.

Средняя школа

Мы рассмотрели способы, с помощью которых может быть обеспечена общедоступность

школы. Но школа школе рознь. Задача народного образования не будет еще разрешена,

если общедоступная школа будет давать одну только грамотность. Просветительная

цель школы состоит в том, чтобы подготовить питомцев к сознательному и самостоятельному

усвоению научного знания,- к университету, в широком значении этого слова.

Оставляя питомца на полпути, школа не достигает своей цели.

В современной системе образовательных учреждений как бы посредствующее

звено между народной школой и университетом занимает так наз. средняя школа.

В своей образовательной задаче средняя школа не идет дальше той цели, которую

должна достигать народная школа. Это видно уже из самого названия "аттестата

зрелости", которым формально удостоверяется степень знаний, доставляемых средней

школой. Разумеется, приобретение знаний, без которых человек еще не может

почитаться "зрелым" для усвоения науки,- это общая цель школы и, следовательно,

цель народной школы, а не какой-либо вне ее стоящей ступени.

Если к делу присмотреться ближе, то окажется, что народная и средняя

школы - не ступени, расположенные одна над другой, но скорее виды школ, существующих

рядом, независимо одна от другой. Народная школа - это школа для всех; средняя

- только для избранных: та и другая - элементарные школы, но те элементы,

первоначальные познания, которые необходимы для духовной зрелости избранных,

почитаются излишними для широких народных масс. Эта мысль подтверждается отсутствием

прямого, свободного перехода от народной школы к средней. Средняя школа устраивается

так, что с нее можно начинать образование, минуя народную школу. С другой

стороны, окончив полный курс народной школы, нельзя логически, без повторений,

начинать курса средней школы.

Для того, чтобы народная школа достигала своей просветительной цели,

она должна подняться, по объему доставляемых ею знаний и навыков, на высоту

средней школы. Будучи обособлена от народной школы, средняя школа образует

известный барьер между наукой и населением. Взаимное превращение народной

школы в среднюю и средней в народную приблизит науку к населению.

Возможно ли, однако, сделать общедоступной такую школу, которая сочетала

бы в себе нынешние низшую и среднюю школу? Ведь средняя школа удерживает в

своих стенах молодых людей до 18 лет, а иногда и более старшего возраста.

На это справедливо возражают, что подобное явление свидетельствует скорее

о неудачной постановке школьного дела, нежели вытекает из педагогических требований.

Как указывает Г. Ф. Шершеневич в одной из своих статей, школа с ее дисциплиной,

с ее приемами изучения предметов, бесспорно, полезна и необходима для известного

возраста. Но не следует злоупотреблять ею. При достижении юношей известных

лет, 16 - 17, школьная обстановка начинает тяготить его; вместо того, чтобы

давать исток его мысли, она эту мысль запруживает.

При правильной постановке дела школа в состоянии, последовательно развивая

ребенка и подростка от 6 до 16-тилетнего возраста, за десять лет выработать

у питомца способность к самостоятельному и сознательному,критическому усвоению

научного знания.

Высшая народная школа

Но, может быть, всеобщее образование молодежи и до 16-тилетнего возраста

непомерно, неосуществимо? На Западе такая широта народного образования есть

уже в той или иной мере совершившийся факт. Так, во Франции в системе бесплатного

начального обучения мы находим "высшие начальные школы" для подростков, окончивших

полный курс обыкновенной начальной школы, в возрасте от 13 до 16 лет; занятия

в высшей начальной школе продолжаются не менее двух лет, причем нормальным

для этих школ считается трехлетний курс со значительным количеством предметов

и уроков. В Германии роль такой высшей начальной школы играют "школы для продолжения

образования" подростков 14 лет, окончивших народную школу. В некоторых частях

Германской Империи посещение этих школ,- правда, очень скромное (не более