XVII века, а митинги (публичные собрания) еще в начале прошлого столетия подвергались

суровым стеснениям.

Английские акты о предупреждении мятежных собраний 1795-1819 гг. объявляют

незаконным обсуждение на митингах "каких-либо изменений установленного законом

порядка". В случае нарушения они предоставляют правительству полномочие останавливать

в собрании всякую речь, арестовывать оратора и разгонять митинг, а свободным

английским гражданам грозят за ослушание тяжкой карой: это была смертная казнь

по закону 1795 г. и 7-летняя ссылка по акту 1819 г. Запрещается участие в

митингах лицам, не имеющим в данном приходе постоянного жительства, и выставление

на собрании флагов и знамен. Допущение хозяином дома публичной лекции, без

предварительного разрешения власти, ставилось на одну доску с содержанием

публичного притона для разврата. Закрывались общества, рассчитанные "на развращение

умов". Под угрозой ссылки запрещалось участие во всяком обществе, распадающемся

на отделения, группы, фракции.

Долгое время и во Франции, несмотря на объявление "свободного обмена

мыслей и мнений" "драгоценным правом человека", отрицалась свобода собраний

и обществ. С 1789 г., с момента декларации прав, и до 1901 г., следовательно,

на протяжении 112 лет развития правового государства во Франции, политические

общества пользовались здесь более или менее широкой свободой лишь в течение

трех коротких промежутков времени в периоды революции,- в общем менее пяти

лет. Уголовный кодекс Наполеона и ставил всякого рода общества,- хотя бы и

не публичные, - политические, религиозные, литературные и иные, состоящие

более чем из 20 членов, в зависимость от предварительного разрешения правительства.

При реакции, наступившей после февральской революции 1848 года, в зависимость

от предварительного разрешения были поставлены не только общества, но и собрания

в составе свыше 20-ти членов. Этому режиму были подчинены собрания всякого

рода, даже избирательные.

В Германии, несмотря на объявление имперской конституцией 1849 г. свободы

собраний и обществ основным правом германского народа, в эпоху реакции пятидесятых

годов был издан целый ряд законов, существенно ограничивавших эту свободу.

Между прочим, в 1878 году было предписано полиции запрещать собрания и закрывать

общества социал-демократические и вообще социалистические. Этот закон просуществовал

вплоть до 1890 года.

Причины недоверия

С возникновением правового государства правящая власть соглашается на

неизбежное превращение обывателя из объекта для полицейской опеки в субъект

публичных прав и обязанностей, Но взаимное единение этих субъектов, сочетание

разрозненных обывательским безразличием, отсутствием почина, тьмой невежества

частиц в спаянное единством интересов и стремлений целое еще продолжает казаться

опасным. И, на самом деле, для власти, связанной преданиями только что пережитого

прошлого, есть известная опасность в этом единении граждан. Источником этой

опасности является выросшее под тяжестью полицейской опеки гнетущее чувство

взаимного недоверия, подозрения, инстинктивное ощущение непримиримой розни

правительства и населения. Этот грубый след веками подавленной гражданственности

долго мешает правительству и самодеятельности граждан в собраниях и обществах

идти рука об руку. И только тогда, когда власть начинает смелее и тверже опираться

на общество, когда, благодаря участию самих граждан в законодательстве, суде

и управлении, государство органически, по самому своему строению, сближается

с обществом,- право собраний и союзов последовательно делается необходимой

составной частью признанной и огражденной государством личной свободы.

Современное положение

Теперь на Западе установилась уже весьма широкая свобода граждан устраивать

собрания и образовывать общества.

Англия

В Англии платформа (право митингов, публичных собраний) уже приблизительно

восемьдесят лет является такой составной частью политического уклада страны,

неприкосновенность которой признается и соблюдается правительством. Даже в

период чартистского движения 40х гг., когда ряд митингов рабочих явно обнаружил

тревожный характер демонстрации физической силы, английское правительство

нашло неуместным запретить устройство митингов. На реакционные требования

в этом смысле Джон Рессель, тогдашний министр внутренних дел, отвечал: "Свободное

обсуждение, из которого познается истина, есть право народа. Если у последнего

есть неудовольствия, то он в праве заявить о них, чтобы они сделались известными;

если же нет достаточных поводов к недовольству, то здравый смысл не замедлит

явиться и положить конец соответствующим митингам. Правительству нечего бояться

открытого выражения общественного мнения".

Значение митингов

Значение митингов в современной Англии огромно. Митинги выражают нужды

и интересы народа; при посредстве митинга каждая общественная группа легко

может заявить, что ее в данное время тяготит, беспокоит, волнует. На митингах

общественные нужды подвергаются подробному обсуждению со стороны непосредственно

заинтересованных лиц. При посредстве митингов осуществляется контроль страны

над государственной деятельностью. Здесь узнают и испытывают лиц, желающих

выступить представителями народа в парламенте. Здесь народные представители,

по установившемуся издавна обычаю, дают избирателям ежегодные отчеты о своей

парламентской деятельности. Выступать на митингах не гнушаются и представители

самой администрации. Министры выясняют и защищают здесь правительственную

программу. Таким образом митинг упрочивает взаимное доверие и теснейшим образом

связывает носителей власти с миллионами граждан,

Правовая нормировка

Характерная черта английского права - отсутствие законов, которые нормировали

бы специально свободу собраний и обществ. Право устраивать собрания и образовывать

общества выводится в Англии из права личной неприкосновенности. Я могу идти,

куда хочу, и сойтись, с кем хочу, лишь бы не совершал при этом ничего противозаконного;

я могу говорить, что хочу, лишь бы мои слова не были клеветой или возмущением.

Это право принадлежит каждому из нас. Пользуясь им, мы можем сойтись и говорить

и, таким образом, составить публичный митинг.

Охрана спокойствия и порядка на митингах вверялась самим участникам митинга.

Лишь недавно, 19 декабря 1908 г., был издан особый закон против "срывания

митингов". Потребность в нем явилась, в известной степени, вследствие тактики

некоторой группы суфражисток, которая в борьбе за политические права женщины

прибегала к срыванию митингов. Закон 19 декабря установил ответственность

каждого лица, нарушающего порядок в публичном собрании или призывающего других

лиц к нарушениям с целью помешать правильному ходу собрания. Виновным грозит

штраф до 50 руб. или тюрьма до одного месяца.

Франция. Право собраний

Во Франции начало свободы собраний твердо устанавливается с 1881 года.

На устройство публичного собрания, хотя бы и политического, не требуется более

испрашивать предварительного разрешения от подлежащей власти: закон 1881 г.

ограничивается требованием одного: предварительного заявления об устройстве

собрания. Запрещается, однако, устройство собраний "на публичном пути",- на

улицах и на площадях. Вместе с тем всякое собрание должно закрыться не позже