6 Апреля 1865 года был издан указ "о даровании некоторых облегчений и удобств

отечественной печати". От предварительной цензуры были освобождены: в столицах

сочинения объемом не менее десяти печатных листов (переводные - объемом не

меньше двадцати печатных листов) и повсеместно издания университетов, ученых

обществ и нек. др. Повременные или периодические издания могли выходить, под

условием внесения издателем залога

в 2500-5000 руб., без предварительной цензуры с особого разрешения министра

внутренних дел. Зато в отношении к ним была введена, вместе с ответственностью

по суду, и система административных взысканий: министру внутренних дел предоставлялось

право делать газетам и журналам, освобожденным от цензуры, в случае замеченного

в них вредного направления, предостережения, причем третье предостережение

влекло за собой приостановку издания. Эта система, сравнительно с судебной

ответственностью, на практике получила преобладающее значение.

Период 1872 - 1904 г.

В семидесятых годах и в царствование Императора Александра III строгость

цензурных мероприятий снова усиливается. Комитету Министров в 1872 году присваивается

право уничтожать произведения печати, признанные "особенно вредными". Так

были превращены в бумажное тесто книги: Брандеса, "Главные течения литературы

XIX столетия"; Гауптмана, "Ткачи"; Геккеля, "Мировые загадки" и др.; Дидро,

Романы и повести (издание Неклюдова, который потом был товарищем министра

внутренних дел); роман Золя, "Истина"; Лекки, "История нравственности"; Летурно,

"Эволюция морали"; Маркса, "Нищета философии"; Спенсера, "Социальная статика";

Л. Н. Толстого, "Народные рассказы", "Карма", "О жизни"; Лоренца Штейна, "История

социального движения во Франции", и мн. др. При этом некоторые сочинения были

уничтожены уже после выдачи разрешения на выпуск их в свет.

В то же время периодическая печать была связана угрозой административных

взысканий не только вообще "за вредное направление", но и за неисполнение

многочисленных циркуляров министра внутренних дел. Последнему было предоставлено

законом 1873 года право воспрещать, "по соображениям высшего правительства",

оглашение или обсуждение в печати вопросов государственной важности, (ст.

140 Уст. О цен.). Свыше пятисот циркуляров, изданных на этом основании министрами

внутренних дел в период с 1873 по 1904 год, должны были поставить периодическую

печать в совершенную невозможность правильно отражать русскую жизнь. Так,

этими циркулярами было предписано не помещать никаких "намеков на необходимость

изменения нашего государственного строя, о земском соборе, о центральных съездах

представителей земства и т. п." (1881 г.) и четверть века спустя - "ничего

не помещать о народном представительстве" (6 ноября 1904 г.); "не помещать

никаких статей, сообщений и известий о какихлибо касающихся изменения нашего

государственного строя адресах, постановлениях, заявлениях и речах, имевших

место в земских, городских или сословных собраниях, в собраниях ученых и иных

обществ и частных лиц (так называемых банкетах)" (2 декабря 1904 г.). Циркуляры

1893 И 1897 гг. Предписывали не помещать никаких статей и заметок по рабочему

вопросу, о заработной плате, рабочем дне и отношениях фабричных рабочих к

хозяевам. Циркуляром 11 мая 1901 г. это запрещение было выражено несколько

мягче: предыдущие циркуляры не надо понимать, как совершенно исключающие рабочий

вопрос из обсуждения печати, Соблюдая их, необходимо лишь, чтобы все статьи

и заметки излагались в строгом согласии с действительностью. Поэтому представлять

их все в департамент полиции и печатать лишь с его разрешения.

"Не помещать ничего, затрагивающего честь турецкого султана, состоящего

главой дружественного России государства" (цирк. 1888 г.). Не помещать о холере

ничего, кроме объявляемого в "Правительственном Вестнике" (1892 г.). Не печатать

о покушениях на самоубийство, если таковые происходят не в публичных местах

(1897 г.). Не помещать никаких известий о проделках хулиганов (1903 г.). Таковы

образчики разностороннего содержания вопросов государственной важности, по

которым оглашение и обсуждение было найдено неудобным по соображениям высшего

правительства.

Современное положение

Современное правовое положение русской печати определяется временными

правилами 24 ноября 1905 года о повременных изданиях и 26 апреля 1906 г. для

неповременной печати.

Мотивы к изданию этих законоположений указаны в следующем введении к

временным правилам 24 ноября:

"Манифестом 17 октября сего года Мы возложили на обязанность Правительства

выполнение непреклонной Нашей воли даровать населению незыблемые основы гражданской

свободы, одним из условий коей является свобода слова... Ныне, впредь до издания

общего о печати закона, признали Мы за благо преподать правила о повременных

изданиях, выработанные Советом Министров и рассмотренные в Государственном

Совете. Правилами этими устраняется применение в области периодической печати

административного воздействия, с восстановлением порядка разрешения судом

дел о совершенных путем печатного слова преступных деяниях".

Отмена цензуры

Рассматриваемые законоположения отменяют предварительную, как общую,

так и духовную цензуру выходящих в Империй повременных (периодических) и не

повременных изданий, включая и всевозможные иллюстрации. Из различных видов

цензуры сохраняются, однако, 1) иностранная цензура т.е. просмотр произведений

печати, выходящих за границей; 2) театральная цензура, в смысле допущения

публичного представления драматических и иных произведений на сцене; 3) цензура

всякого периодического издания, выходящего вне городов (но книга и брошюра,

напечатанная в деревне, цензуре не подлежит), и, наконец, 4) полицейская цензура

афиш и разных объявлений.

Отмена административных взысканий

Далее, временные правила 24 ноября отменяют постановления об административных

взысканиях, налагаемых на повременные издания, и правила о залогах для этих

изданий.

Министру внутренних дел предоставляется только воспрещать на определенный

срок сообщение в повременных изданиях сведений о передвижении войск или морских

сил и о средствах обороны. Накладывать же на печать обязанность молчания по

каким-либо другим вопросам министр более не в праве (ст. 140 Уст. о ценз.

отменяется).

Явочный порядок

Для выпуска в свет нового периодического издания не требуется, как прежде,

испрашивать на то разрешения административной власти, но достаточно подать

заблаговременно заявление местному губернатору или градоначальнику с означением

места издания, его наименования, программы, сроков выхода в свет и подписной

цены, личности издателя и ответственного редактора и типографии, в которой

издание будет печататься. При этом ответственным редактором может быть только

полноправный русский подданный, достигший 25 лет. Не позднее двух недель со

дня подачи заявления губернатор (или градоначальник) обязан выдать подателю

свидетельство, без представления которого ни одна типография не в праве приступить

к набору и печатанию повременного издания. Это свидетельство не выдается только

в тех случаях, если заявление не полно или если наименование издания или его

программа заключают в себе что-либо противное нравственности или уголовному

закону.

Каждый нумер повременного издания и неповременное издание объемом более

пяти печатных листов, одновременно с выпуском его из типографии, представляется

в узаконенном числе экземпляров местному комитету или инспектору по делам

печати (так были переименованы, по указу 26 апреля 1906 г., прежние цензурные

комитеты и отдельные цензоры). Брошюры объемом не более одного листа выпускаются

из типографии по прошествии двух дней, и книжки объемом от одного до пяти

листов - семи дней со времени представления содержателем типографии в местное

учреждение по делам печати.

Арест издания

На отдельные нумера повременных изданий и на все экземпляры предназначенного

к распространению неповременного издания может быть наложен арест по распоряжению

местного комитета или инспектора по делам печати. Арест заключается в отобрании

предназначенных к распространению экземпляров вышедшего издания, кроме тех,

однако, экземпляров, которые перешли уже во владение третьих лиц для собственного

их употребления. Вопрос об аресте, одновременно с его наложением, передается

на решение судебного установления, которое утверждает или отменяет арест в

первом же распорядительном заседании.

Ответственность в судебном порядке

Ответственность за преступные деяния, учиненные посредством печати, определяется

в судебном порядке. Дела о преступных деяниях, совершенных посредством печати,

рассматриваются мировыми судьями, уездными членами окружного суда и более

важные (о преступлениях, влекущих взыскание свыше 300 руб., арест или тюремное

заключение) - окружными судами, но без участия присяжных заседателей.

Задача временных правил 24 ноября и 26 апреля - устранить применение

к печати административного воздействия - на самом деле остается не достигнутой:

широкую возможность проявлять это воздействие дает административным властям

исключительное положение.

Литература

Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе

Понятие

Собрания и общества - это формы взаимного общения людей, в видах осуществления

общей цели соединенными усилиями. Цель, которую преследует взаимное общение,

может быть временной, преходящей (выражение сочувствия или протеста, выяснение

вновь назревшей потребности, выборы депутата и т. п.) или же постоянной (ученая

работа в определенной отрасли знания, помощь бедным, политическая деятельность

в духе известной программы и т. д.). На этом различии временных и постоянных

целей покоится разница между собранием и обществом. На собрание люди приходят

для осуществления преходящей цели: цель достигнута,- и собрание закрывается.

Напротив, общество образуют лишь тогда, когда цель более или менее постоянна;

поэтому общество, в противоположность собранию, всегда рассчитано на сколько-нибудь

продолжительное существование.

Собрания бывают публичные или частные. Собрание будет публичным, когда

доступ на него открыт, хотя бы и с известными оговорками и ограничениями,

каждому желающему.

Общество может преследовать или цель наживы,- задачу получения прибыли

от ведения какого-либо предприятия,- или идейную цель,- цель познания или

улучшения условий жизни. Обществом первого рода будет товарищество, артель,

акционерная компания. Соединением второго рода окажется ученое общество, общество

благотворительное, политическая партия. Юридическое положение обществ первого

рода изучается, по общему правилу, наукой гражданского права,- и лишь право

обществ, преследующих идейную цель, составит предмет нашего изучения.

Соединение двух или нескольких обществ называется союзом.

Исторический очерк

Право собраний и обществ - это наиболее молодой отпрыск в праве личной

свободы. Полицейское государство было решительным противником всякого рода

обществ и собраний - публичных и тайных, устраиваемых без предварительного

разрешения правящей власти. Да и в правовом государстве начало свободы собраний

и обществ устанавливается лишь на значительной степени его развития. Обыкновенно

раньше укрепляется личная неприкосновенность, позже свобода печати и затем

свобода собраний и обществ. Так, в Англии совокупность правовых гарантий для

личной неприкосновенности была приобретена, как известно, уже в период XIII

-ХVII столетий, печать стала освобождаться от полицейских стеснений с конца