Реформа управления народным хозяйством

Крупнейшей хозяйственной реформой,  проведенной во второй половине 1950-х гг., была реформа управления гражданской промышленностью и строительством (1957 г.).

Осуществленный по этой реформе переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления, создание вместо министерств совнархозов (советов народного хозяйства) преследовал следующие задачи:

1. разрушить ведомственную монополию,

2. приблизить управление к местам, поднять их инициативу,

3. сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные связи,

4. и в итоге -  ускорить экономическое развитие. Управление же оборонной сферой экономики оставалось централизованным.

Для развития реформы более 3,5 тыс. предприятий было передано из общесоюзного в республиканское подчинение, а в ведение местных советов передали вопросы производства и распределения продукции местной промышленности. Эти меры укрепили экономическую власть республик и мест, которая была значительно ограничена союзным правительством еще в конце 1930-х гг.

Однако реформа ударила по единой технической и технологической политике, развивать которую намеревались в 1955 г., принимая решения по НТП. Укрепив хозяйственные связи внутри республик и регионов, она разрушила эти связи между ними, порождая местничество. Чтобы преодолеть уклон в местничество, стимулировать технический прогресс, руководство страны вновь обратилось к административному рычагу — стали наращивать этажи управленческого аппарата: создавать республиканские совнархозы, затем ВСНХ  (Высший Совет народного хозяйства) СССР. Управление становилось громоздким, неуклюжим.

Наибольший успех гражданский сектор экономики имел в направлении жилищного строительства. В СССР массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилья. Война лишила крова миллионы семей, люди жили в землянках, бараках, коммуналках. Получить отдельную благоустроенную квартиру для многих было почти несбыточной мечтой. Индустриальное домостроение воплотило эту мечту в жизнь. Московский район экспериментальной застройки «Черемушки» многократно повторился в других городах страны. Темпов, которыми велось жилищное строительство в первой половине 1960-х гг., наша страна не знала ни до ни после этого периода.

Крупным народнохозяйственным экспериментом конца 1950-х гг. был переход от пятилетнего к семилетнему планированию. Утвержденный в 1956 г. пятилетний план развития народного хозяйства СССР уже через год сочли неудачным и решили разработать новый, семилетний. Семилетка - 1959 – 1965 гг.— охватила два последних года шестой пятилетки и следующее пятилетие. Смена плановых вех диктовалась, по мнению руководства, несколькими задачами:

1. с помощью нового плана форсировать освоение Востока страны,

2. открыть простор для научно-технического прогресса,

3. скоординировать народнохозяйственные планы стран — членов СЭВ.

За семилетие промышленный потенциал СССР увеличился почти вдвое. Вместо плановых 80% рост составил 84%. Однако предприятия группы «Б» план не выполнили.

Важнейшей реформой 1958- 1964 гг. стала реформа системы народного образования. Она была призвана снять возникшее противоречие между всеобщим стремлением подрастающего поколения к высшему образованию и острой потребностью советской экстенсивной экономики в новых рабочих руках. Выпускники средней школы неохотно шли работать, считая труд рабочего не престижным. В то же время советские ВУЗы моли принять менее трети из 1,5 млн. выпускников школы. В соответствии с законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (1958) средняя школа приобретала «политехнический профиль». Продолжительность обучения была увеличена с 10 до 11 лет. После получения всеобщего 8-летнего образования в старших классах акцент делался на производственном обучении для получения какой-либо рабочей профессии. Но материальная база школы оказалась к этому не подготовлена. К 1963 г. стало очевидным, что средняя школа не может являться основным источником пополнения предприятий и строек квалифицированными кадрами.

Из всех реформ, осуществленных Хрущевым, наибольшее воздействие на дальнейшее развитие общества имели преобразования в социальной сфере. Оборотной стороной в послевоенном восстановлении и создании ракетно-ядерного щита был низкий уровень жизни, неразвитые потребности и сверхвысокая норма эксплуатации трудящихся. Чтобы поддерживать миф об успехах социалистического строительства в Москву, Ленинград, и крупные центры свозились продукты со всей страны. С этой же целью в течение 7 лет после денежной реформы 1947 г. проводились массовые снижения розничных цен на товары народного потребления. Но социальные проблемы усугублялись, а дешевые товары быстро исчезали с прилавков. Более всего товарный голод ощущался в провинции. Усиливалось социальное неравенство.

Начало перестройки социальной политики было положено весной 1953 г. Низкий уровень жизни населения вынудил принять ряд неотложных мер. Хрущев занялся повышением народного благосостояния. Сразу после XX съезда были отменены суровые наказания за опоздания на работу и прогулы, запреты на перемену работы. В 1956 г. рабочая неделя была сокращена на два часа с 48 до 46 часов. В последующем – до 40 часов. Основной упор в социальной политике был сделан на усиление денежного вознаграждения за труд через з/п, премии, пенсионное обеспечение. Уже в марте 1956 г. колхозам было разрешено 50% заработанных средств расходовать на авансирование труда колхозников. С января 1957 г. примерно на треть был повышен минимум з/п для рабочих и служащих. Однако «примазин» принцип материальной заинтересованности противоречил сути планово-распределительной системы, и дальше отдельных экспериментов дело не пошло.

Летом 1956 г. изменилось пенсионное законодательство. Средний размер пенсий был повышен по отдельным категориям населения примерно в 2 раза. Мужчины теперь могли получать пенсию с 60 лет, женщины – с 55 лет. Новая пенсионная системы сокращала разрыв в размерах пенсионного обеспечения населения. В то же время сохраняла необходимую дифференциацию в зависимости от квалификации труда и заработка выходящего на пенсию. Вопрос о пенсионном обеспечении колхозников был решен только в 1964 г. В рамках социальной реформы были снижены налоги на низкооплачиваемые категории работников, повышены пособия многодетным семьям. В 1956 г. была отменены все виды оплаты за школьное и высшее образование, отменена обязательная подписка на государственные займы. Социальная политика носила противоречивый характер. Упор делался на развитие системы общественных фондов потребления, слабо связывающих человека с результатами его труда. А также на строительство бесплатного государственного жилья, получение которого также не было связано с итогами его труда.

2. Общественно-политическое развитие

XX съезд КПСС состоялся в феврале 1956 г. Были подведены итоги пятой пятилетки, приняты директивы по шестой пятилетке (1956-1960 гг.), поставлена задача догнать и перегнать развитые капиталистические страны «в краткие исторические сроки». Планы были сорваны, задача забыта, а съезд вошел в историю благодаря докладу, сделанному Н.С.Хрущевым на последнем закрытом заседании, которого не было в повестке дня. Необходимость этого доклада Хрущев отстоял в трудных спорах со своими товарищами по Президиуму ЦК КПСС.

Материалы к докладу «О культе личности и его последствиях» подготовила созданная в 1955 г. по предложению Н.С.Хрущева комиссия ЦК во главе с секретарем ЦК КПСС академиком П.Н.Поспеловым. В докладе были приведены многочисленные факты жестоких расправ над высокопоставленными партийными, государственными и военными деятелями во времена культа личности Сталина. Он не содержал теоретических обобщений и глубоких выводов. Вывод был один: казненные «враги народа» на деле были честными партийцами и советскими патриотами.

Этот доклад, засекреченный от народа на 33 года (в СССР он был опубликован в 1989 г.), стал главным достижением съезда. С него началось очищение партии и общества от идеологии и практики государственного террора. С другой стороны, он положил начало крупному расколу в международном коммунистическом движении. Ряд партий объявил его ревизионистским.

Н.С. Хрущев настоял «сказать правду о культе Сталина» именно на XX съезде, потому что это был первый съезд после смерти Сталина. Свое развитие доклад получил в постановлении ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июнь 1956 г.). В нем не было страшных фактов, но была попытка разобраться в причинах возникновения культа и его последствиях. В этом отношении постановление сделало шаг вперед после съезда.

XX съезд КПСС положил начало широкому процессу реабилитации репрессированных в 1930-х — начале 1950-х гг. Если с весны 1953 г. реабилитация проходила осторожно и касалась узкого круга партийной элиты, то затем она коснулась миллионов простых граждан СССР, даже целых народов. В январе 1957 г. Верховный Совет СССР восстановил Справедливость в отношении репрессированных в годы войны калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев. Была восстановлена их национальная государственность, им позволили вернуться на историческое место жительства. В 1964 г. был отменен Указ Президиума  ВС СССР от 28 августа 1941 г. в отношении советских немцев, но лишь в части, содержащей огульные обвинения в пособничестве оккупантам. В 1967 г. подобное обвинение сняли с крымских татар. В конце  1960-х гг. процесс реабилитации был свернут.