Тема 2.2. Постановка целей при принятии и разработке решений

1. Соотношение целей и проблем.

2. Конкретизация целей.

3. Измерение степени достижения цели.

1. Соотношение целей и проблем

Постановка целей занимает важнейшее место в процессе разработки решений. Однако место это­го этапа в обшем цикле различно в зависимости от особенностей управленческого подхода.

Цели в стратегическом управлении

Целеполагание является исходным пунктом разработки стратегического решения, а стратегиче­ская цель — основой стратегии развития организации.

Основная общая цель организации часто определяется как миссия организации.

Так, например, миссия компании «Форд» состояла в обеспечении людей дешевым транспортом. Выбор миссии определяет конкретные цели, которые ставит перед собой организация.

Чем же определяется выбор миссии? С одной стороны, важным элементом являются ценности руководителей организации, с другой — для того, чтобы цели были выполнимыми и реалистичными, они должны основываться на анализе и прогнозе развития внешней и внутренней среды ор­ганизации. Общая схема формирования целей организации представлена рис. 14.

Для выработки целей, имеющих приоритет над ситуацией, используются целевые технологии. Целевые технологии включают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную техно­логии (классификация технологий предложена Э. А. Смирновым).¹

Инициативно-целевая технология основана на выдаче заданий без указания средств и методов их выполнения и рассчитана на инициативного и профессионального исполнителя. При этой техно­логии определяются только цели и сроки их реализации, а механизм реализации цели не указывается. Основные условия исполнения данной технологии:

— штат работников организации или ее подразделения не более 10 чел.;

— время выполнения задания не должно превышать одного месяца со дня его выдачи;

— высокий профессионализм персонала или большое доверие к нему со стороны руководителя;

— производство новых услуг, товаров, информации;

— наличие устойчивых неформальных отношений в коллективе.

Программно-целевая технология состоит в выдаче для исполнения заданий с указанием средств, методов и времени их выполнения. Она предполагает наличие указаний о внешнем и внут­реннем контроле промежуточных состояний этого выполнения. Профессионализм выполнения зада­ния определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, квалификация исполнителя иг­рает вторичную роль. Основные условия применения данной технологии:

— штат работников не должен превышать 1000-1500 чел.;

— время выполнения задания не должно превышать 1 года со дня его выдачи:

— определенность и доступность управленческих и производственных ресурсов;

— явно выраженное разделение управленческого и производственного труда:

— выпуск серийной продукции в течение длительного времени;

— большой объем типовых процедур, ситуаций, решений.

Регламентная технология состоит в выдаче для исполнения заданий с указанием средств и их возможных ограничений, рекомендуемых методов и ориентировочного времени их выполнения. Тех­нологии предусматривают наличие жесткого контроля процесса приближения к цели. Профессиона­лизм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, и испол­нителя. Предполагается жесткий контроль за положительной динамикой процесса выполнения зада­ния.

58

Основные условия использования данной технологии:

штат исполнителей, в той или иной степени привлеченных к выполнению цели должен быть не ;нее десятка тысяч человек. ориентировочное время достижения цели — свыше 1 года.

Рис. 14. Цели в стратегическом управлении

В ситуационном анализе цели являются вторичными, производными от проблемной ситуации.

Так, если проблемой является загрязнение реки, то цель решения будет состоять в очистке реки. если проблема заключается в высоком уровне шума работы двигателей самолетов, то целью решения будет снижение уровня шума.

Вместе с тем соотношение целей и проблем не столь однозначно и в ситуационном анализе. Ко­нечно, исходным этапом ситуационного анализа является проблемная ситуация, но сама проблемная ситуация может быть осознана как таковая только в свете реализации какой-либо цели — цели более высокого порядка.

Так, загрязнение реки является проблемой в свете цели поддержания экологии или сохранения здоровья человека. Повышенный уровень шума также становится проблемой при реализации целей осуществления международных полетов или достижения качества жизни населения.

Цели образуют определенную иерархию, являясь, с одной стороны, основой осознания той или иной ситуации как проблемы, а с другой — вторичными по отношению к проблеме более высокого уровня. Является ли данная иерархия бесконечной? И если нет, то что же лежит в основании целепо-лагания?

Таким основанием целеполагания деятельности организаций, в том числе и органов государст­венного и муниципального управления, являются базовые ценности общества (рис. 15).

Р. Акофф и Ф. Эмери считают, что все ценности и идеалы сводятся к стремлению ко всемогу­ществу². Продвижение ко всемогуществу требует прогресса в максимизации:

1) доступности эффективных выборов,

2) эффективности сделанных выборов,

3) совместимости полученных результатов,

4) удельной ценности этих результатов.

1. Системе, стремящейся к идеалу, нужны ресурсы, чтобы она могла избирать самые эффективные средства для достижения любой из своих целей. Это определяет исходную ценность ИЗОБИЛИЯ.

2. Необходимые ресурсы нужно изыскать или создать. После этого системе понадобится способ­ность выбирать нужные ресурсы и использовать их. Это приводит к необходимости ценности ПРАВДЫ.

Рис. 15. Иерархия ценностей, целей и проблем Базовые ценности общества

3. Стремящаяся к идеалу система может достичь всех своих целей только при отсутствии конфликта между продуцируемыми ею результатами. Бесконфликтное внутреннее и внешнее состояние можно именовать идеатьным этико-моральным состоянием ДОБРА.

4. Идеал всемогущества окажется выхолощенным, если оно будет сопряжено с полным отсутствием желаний. Всемогущество нуждается в активном самовыражении, а для этого, в свою очередь, требу­ется, чтобы на смену старым уже достигнутым целям ставились новые, еще более желанные. Такое состояние можно назвать идеальным эстетическим состоянием КРАСОТЫ.

Р. Акофф и Ф. Эмери повторяют триаду идеалов «Истина, Добро, Красота» (И. Kaнm) и добав­ляют к ним идеал «Изобилие».