4.2. Кадастрова структуризація території України

Для забезпечення унікальності кадастрового номера земельної ділянки застосовується підхід, який базується на ієрархічній фрагментації території України. При цьому виникає питання щодо оптимального з точки зору присвоєння кадастрових номерів поділу території України на окремі фрагменти та їх кодування.

Прийнята в Україні система ієрархічної фрагментації території базується на використанні кодів об’єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), який запроваджено Держкомстатом України в 1997 році.

Державний класифікатор об’єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) є складовою частиною єдиної системи класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації. КОАТУУ розроблено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 травня 1993 року № 326 “Про концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики”.

КОАТУУ призначено для забезпечення достовірності, зіставленості, цілісності та автоматизованої обробки інформації в різних розрізах усіх видів економічної діяльності.

КОАТУУ складається з кодів та назв усіх адміністративно-територіальних об’єктів України, які угруповані за ознаками територіальної спільності, історичних, економічних, географічних, етнічних і культурних особливостей.

Об’єктами класифікації КОАТУУ є одиниці адміністративно-територіального устрою України:

Автономна Республіка Крим;

області;

райони;

міста;

райони в містах;

селища міського типу;

селищні та сільські ради;

селища:

села.

Уся множина об’єктів класифікації розподілена за територіальною ознакою та адміністративною підпорядкованістю на чотири рівні ієрархічної класифікації. До кожного рівня класифікації входять об’єкти, що підпорядковані об’єктам попереднього рівня.

Перший рівень класифікації (розряди 1,2) включає:

Автономну Республіку Крим;

області;

міста, що мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Другий рівень класифікації (розряди 3-5) включає:

міста обласного підпорядкування;

райони Автономної Республіки Крим, області;

райони в містах, що мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Третій рівень класифікації (розряди 6-8) включає:

міста районного підпорядкування;

райони в містах обласного підпорядкування;

селища міського типу;

селищні та сільські ради.

Четвертий рівень класифікації (розряди 9,10) включає:

селища;

села.

Прийнята в Україні система ієрархічної фрагментації території здійснюється за наступною схемою:

“Одиниця адміністративно-територіального устрою України” => “Кадастрова зона” => “Кадастровий квартал (фрагмент)” => “Земельна ділянка”.

4.3. Структура кадастрового номера земельної ділянки

Відповідно до наведеної схеми позиційна структура кадастрового номера земельної ділянки складається з чотирьох складових частин. Представимо структуру кадастрового номера земельної ділянки у вигляді:

| КОАТУУ | : | НКЗ | : | НКК | : | НЗД | ,

де | КОАТУУ | – код одиниці адміністративно-територіального устрою України;

| НКЗ | – номер кадастрової зони;

| НКК | – номер кадастрового кварталу (фрагмента) в межах кадастрової зони;

| НЗД | – номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (фрагмента);

| : | – роздільник між складовими частинами кадастрового номера.

З метою ефективного використання реляційних СУБД та застосування стандартного програмного забезпечення, а також з метою уніфікації структури кадастрового номера та уніфікації відповідного прикладного програмного забезпечення використовується фіксована позиційна структура кадастрового номера. Позиційна структура кадастрового номера земельної ділянки має наступний вигляд:

<ХХХХХХХХХХ> : <ХХ> : <ХХХ > : <ХХХХ>,

де < Х…Х > – складова частина кадастрового номера;

Х – одна позиція в структурі номера.

У наведених формулах перша складова відповідає КОАТУУ і складається з десяти розрядів (чисел типу Integer). З метою забезпечення одношарового (одноплощинного) покриття території України фрагментами територій об’єктів адміністративно-територіального устрою України доцільно використовувати такі типи одиниць адміністративно-територіального устрою України: для сільськогосподарських регіонів – код сільських (селищних) рад; для несільськогосподарських регіонів – код населених пунктів. Особливість використання КОАТУУ полягає в тому, що він використовується тільки один раз для визначення зовнішніх меж земель населеного пункту чи земель сільської (селищної) ради, після чого означена територія поділяється на кадастрові зони, кадастрові квартали та окремі земельні ділянки. Це стосується також тих об’єктів адміністративно-територіального устрою, які мають в своїх межах інші об’єкти адміністративно-територіального устрою. Так, наприклад, після встановлення КОАТУУ для земель сільської ради, ті території населених пунктів, які розташовані в межах сільської ради, розглядаються як кадастрові зони (одна чи декілька), що дає змогу реалізувати єдиний уніфікований підхід до створення індексних карт, а також контролювати баланс площ земель відповідних адміністративно-територіальних утворень (адміністративного району, області), здійснювати топологічний контроль та інше. В якості прикладу на рис. 5 наведено фрагмент індексної карти Овідіопольського району Одеської області з поділом на сільські та селищні ради з КОАТУУ та назвами населених пунктів.

5123755000	Код КОАТУУ району
5123784200	Код КОАТУУ сільської ради

Рис. 5. Індексна кадастрова карта Овідіопольського району Одеської області.

На рис. 6 наведено індексну карту Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району з поділом на кадастрові зони.

Друга складова кадастрового номера вказує на номер кадастрової зони (НКЗ) в межах території, визначеної КОАТУУ. НКЗ складається з двох розрядів (чисел типу Integer). Таким чином, максимальна кількість кадастрових зон в межах земель населеного пункту чи земель сільської (селищної) ради становить 99.

01	Кадастровий номер зони
02:003	Кадастровий номер кварталу (фрагмента)

Рис. 6. Індексна кадастрова карта Сухолиманської сільської ради.

Якщо в межах населеного пункту чи в межах земель сільської (селищної) ради існують інші населені пункти чи адміністративно-територіальні утворення, то їх територія розглядається як кадастрова зона (одна чи декілька) відповідно до їхніх зовнішніх меж. На рис.7 наведено індексну карту с. Нова Долина Овідіопольського району з поділом на кадастрові зони та кадастрові квартали.

Третя складова має три числа типу Integer і вказує на номер кадастрового кварталу (фрагмента) (НКК) в межах кадастрової зони з номером НКЗ. Термін “кадастровий квартал” тісно пов’язаний з терміном “містобудівний квартал” і, як правило, з ним і співвідноситься для територій населених пунктів. При встановленні меж кадастрових кварталів може бути використана структуризація

5123784200:05	Кадастровий номер зони
001	Кадастровий номер кварталу

Рис. 7. Індексна кадастрова карта села Нова Долина.

території населеного пункту на оціночні райони та економіко-планувальні зони, яка здійснюється в процесі нормативної грошової оцінки земель населеного пункту.

Що ж до земель сільськогосподарського призначення, то використання терміну “кадастровий квартал” не є коректним, тому для цієї категорії земель може використовуватись термін “кадастровий фрагмент”. Кадастрові фрагменти можуть співвідноситись з окремими полями (чи групою полів) сільськогосподарських господарств чи підприємств іншого профілю на землях сільськогосподарського призначення. Актуальність поділу кадастрових зон на кадастрові фрагменти зумовлена суттєвою динамікою реформування аграрного сектора економіки, приватизацією земель та виникненням значної кількості земельних ділянок сільськогосподарського призначення в результаті заміни сертифікатів на державні акти на право власності на земельні ділянки та перспективою їх подальшого включення в земельний обіг. Такий підхід потенційно дає можливість зарезервувати достатню кількість кадастрових номерів для цілей первинного обліку земельних ділянок та реєстрації прав на них. На рис.8 наведено фрагмент індексної карти кадастрового кварталу.

Четверта складова має чотири числа типу Integer і вказує на номер земельної ділянки (НЗД) в межах кадастрового кварталу (фрагмента) НКК. Максимальна кількість земельних ділянок в межах кадастрового кварталу (фрагмента) може становити 9999. Отже, максимальна кількість земельних ділянок, яким може бути присвоєний кадастровий номер за запропонованою структурою в межах визначеного КОАТУУ об’єкта адміністративно-територіального устрою становить 99 999 9999 = 9889109. Звичайно, це занадто велика кількість земельних ділянок для одного населеного пункту чи однієї сільської ради, але йдеться не тільки про можливу кількість земельних ділянок, а головне – про потенційно можливу кількість кадастрових номерів земельних ділянок, які в умовах розвиненого земельного ринку можуть змінюватись внаслідок поділу чи консолідації земельних ділянок.

5123784200:05:005	Кадастровий номер кварталу
0001	Кадастровий номер земельної ділянки

Рис. 8. Індексна кадастрова карта кадастрового кварталу 5123784200:05:005.