58. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Лицензирование относится к организационным формам государ­ственного регулирования предпринимательской деятельности. Одним из основных нормативных актов в сфере лицензирования является Федераль­ный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 2 июля 2005 г.). В ст. 17 названного закона определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно­сти» по своему действию является отнюдь не универсальным. Он не рас­пространяется на целый ряд важнейших видов деятельности, таких как деятельность кредитных организаций, биржевая деятельность, страхо­вая деятельность (за исключением пенсионного страхования, осущест­вляемого негосударственными пенсионными фондами), осуществление внешнеэкономических операций, деятельность профессиональных учас­тников рынка ценных бумаг и др.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных ви­дов деятельности» лицензирование — это мероприятия, связанные с пре­доставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае адми­нистративного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращени­ем действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензиру­ющих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицен­зируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требова­ний и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Под лицензией закон понимает специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю (лицензиату).

Основные принципы осуществления лицензирования:

1. обеспечение единства экономического пространства на территории Рос­сии;

2. установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

3. установление единого порядка лицензирования на территории России;

4. установление лицензионных требований и условий положениями о ли­цензировании конкретных видов деятельности;

5. гласность и открытость лицензирования;

6. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Что касается единого перечня лицензируемых видов деятельности, то он представлен в законе и состоит из перечисленных видов деятельно­сти, на осуществление которых требуются лицензии (ст. 17 закона), и ви­дов деятельности, на которые не распространяется действие данного за­кона (ст. 1).

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Продле­ние срока действия лицензии осуществляется по заявлению лицензиата в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицен­зии. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или пред­ставляет в соответствующий лицензионный орган заявление о предостав­лении лицензии, к которому прилагаются:

1. копии учредительных документов — для юридического лица;

2. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рас­смотрение заявления о предоставлении лицензии;

3. копии документов, перечень которых определяется положением о лицен­зировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензион­ных требований и условий.

Индивидуальные предприниматели в заявлении указывают паспорт­ные данные и сведения о государственной регистрации.

Лицензионный орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соис­кателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, т.е. уже на данном этапе проводится лицензионный контроль.

Лицензионный орган принимает решение о предоставлении или от­казе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Уведомление о предоставлении лицензии или об отказе в предоставле­нии лицензии направляется (вручается) соискателю в письменной форме. В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии должны быть ука­заны причины такого отказа.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридиче­ского лица или прекращения его деятельности в результате реорганиза­ции, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве ин­дивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения ли­цензиатом лицензионных требований и условий.

Помимо неустранения лицензиатом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий после приоста­новления действия лицензии, лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нару­шение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России. Без об­ращения в суд лицензирующие органы могут аннулировать лицензию толь­ко в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной

пошлины за предоставление лицензии.

Законодательством РФ предусматривается как административная, так и уголовная ответственность за осуществление лицензируемого вида де­ятельности без лицензии. В соответствии со ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществле­ния деятельности без лицензии. Согласно ст. 173 ГК РФ сделка, совер­шенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответ­ствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной. Таковы основные правовые последствия деятельности без лицензии.