Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

Властная природа административно-правовых отношений обусловлена потребностями субъектов административного права в установлении и обеспечении всеобщих императивных правил поведения, стабильности правоотношений, закрепленных соответствующими положениями закона.

Инициатором возникновения административно-правовых отношений, обладающим полномочиями распорядительного характера, выступают органы управления или должностные лица, но какими бы властными полномочиями ни обладал орган управления, он их реализует от имени государства и в его интересах. Следовательно, другая сторона административно-правовых отношений в случае нарушений соответствующих норм несет ответственность перед государством, а разрешение споров и других вопросов осуществляется, как правило, в административном порядке.

Участники административно-правовых отношений, как правило, ограничены в своих возможностях, изменять права и обязанности по своему усмотрению.

Административные правоотношения достаточно разнообразны. Подразделение их на виды совпадает с классификацией правовых норм, так как правовые отношения являются продолжением, проекцией норм на общественные отношения.

Виды административно-правовых отношений.

Так, в зависимости от метода воздействия на поведение субъектов правоотношения, как и нормы, делятся на:

а) обязывающие;

б) запрещающие;

в) уполномочивающие.

В зависимости от функций норм административного права правоотношения бывают:

а) регулятивные и охранительные;

б) активные и пассивные;

в) вертикальные и горизонтальные;

г) внутриаппаратные и внеаппаратные.

Основанием возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты — установленные нормой обстоятельства, при которых между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. Юридическими фактами признаются действия и события.

Действия — акт волеизъявления субъекта. По соответствию требованиям юридических норм выделяют правомерные и неправомерные действия.

События в отличие от действия не зависят от воли субъектов. К событиям относят факты рождения, смерти, достижения определенного возраста и т. д. Для административного права время рождения и смерти – это юридические факты, способствующие возникновению и соответственно прекращению административной правоспособности граждан.

Под административной правоспособностью понимается признаваемая государством и определяемая законом фактическая возможность быть субъектом административного права. Объем и содержание правоспособности могут быть изменены законом. С фактом достижения гражданином определенного возраста закон связывает возникновение его административной дееспособности. За гражданином признается способность своими личными действиями приобретать, осуществлять права и выполнять обязанности, предусмотренные административным законодательством.

Административно-правовые отношения имеют свою четко определенную структуру. Несмотря на то, что этот вопрос остается до сих пор дискуссионным, общепризнано, что состав правоотношения образуют следующие элементы: субъект (участник) правоотношений, объект (цель, на достижение которой направлено правоотношение) и содержание фактическое (или материальное) и юридическое.

Субъектом (участником) правоотношения является лицо, наделенное в соответствии с нормой правами и обязанностями.

Объектом (целью) административного правоотношения являются, как правило, упорядоченность и согласованность взаимоотношений в сфере государственного управления.

Фактическое (материальное) содержание — это конкретные действия лиц, в которых реализуются права и обязанности сторон, юридическое содержание — субъективные права и обязанности.

Тема№ 3. Правовой статус граждан РК.

Виды субъектов административного права.

- Граждане(физические лица);

- Юридические лица;

- Общественные и религиозные объединения;

- Президент;

- Правительство;

- Министерства, ведомства;

- Местные исполнительные органы;

Граждане – как субъекты административного права

Правовой статус граждан обладает такими элементами, как :

1. Административная правоспособность и дееспособность;

2. Права и обязанности в сфере государственного управления;

3. Административно-правовые гарантии.

Административная дееспособность наступает с 18 лет, частично с 16 лет

Административно-правовой статус включает в себя:

1. Общую правосубъектность – Возможность обладать правами и обязанностями, и возможность осуществлять их самостоятельно.

2. Отраслевую правосубъектность – способность быть участником административных правоотношений в конкретной сфере управления.

3. Специальную правосубъектность – способность лица быть участником определенных правоотношений, обеспечиваемых охраняемыми специальными правовыми нормами.

Центральным элементом правового статуса являются абсолютные неотчуждаемые права и свободы человека, которые определяют содержание и применение правовых актов.

Виды обращений граждан в государственные органы.

1. Предложение;

2. Заявление;

3. Жалобы;

4. Отклики;

5. Запросы.

Обратившийся имеет право:

- Лично изложить доводы

- Предоставить дополнительные материалы

- Получить мотивированный ответ

- Обжаловать решение, принятое по обращению в вышестоящий орган

- Обратиться в суд.

Предложение – это вид обращения, цель которого обратить внимание на необходимость совершения работы тех или иных органов, а также организаций, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Заявление – официальное обращение граждан в органы или их руководителям, посредством, которого реализуются субъективные права, не связанные с нарушением прав и обязанностей.

Жалоба – обращение о нарушении прав и свобод, и законных интересов граждан, невыполнение решений принятых по обращению, неправомерных действий должностных лиц.

Отклик – вид обращения, посредством которого граждане высказывают свое отношение на проводимое государством внутренней и внешней политики, а также на явления и события общественной значимости.

Запрос – обращение, выражающее потребность граждан в получении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера

[gl] Тема № 4 Исполнительные органы. Президент РК [:]

Президент РК

Пост Президента учрежден законом КазССР «Об учреждении поста Президента КазССР» и внесение изменений и дополнений в Конституцию КазССР, постановлением Верховного совета КазССР «О Президенте КазССР»

Правовое положение главы государства в Казахстане определяет Конституция РК, Указ президента, имеющий силу закона «О Президенте РК» от 26.12.1995г. Конституционный закон РК «О первом Президенте РК» от 20.06.2000г. определяет статус и гарантии первого президента РК после прекращения им своих полномочий.

Административно-правовой статус Президента включает в себя:

1. Социально-правовое назначение данного высшего должностного лица в системе органов государства (порядок выборов, компетенцию, полномочия);

2. Порядок взаимоотношений с другими органами;

3. Ответственность;

4. Гарантии деятельности;

- По законодательству Президент – глава государства, высшее должностное лицо; символ и гарант единства народа и государственной власти; незыблемости Конституции; прав и свобод человека и гражданина.

- Обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед народом.

- Имеет специальный аппарат, который обеспечивает деятельность главы государства в целях взаимодействия всех ветвей государственной власти.

- Правовые гарантии Президента;

- Организационные гарантии;

- Социальные гарантии;

Правовые гарантии:

1. Выступать от имени народа и государства

2. Быть гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции;

3. Обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей власти;

4. Обладать широкими полномочиями;

Организационные гарантии.

1. Назначает очередные и внеочередные выборы Парламента;

2. Правомочен прекратить досрочно полномочия Парламента и Правительства;

3. Организует и реорганизует КНБ, Государственный следственный комитет;

4. Влияет на систему организации исполнительной и других ветвей власти;

5. Председательствует на заседаниях Правительства по особо важным делам;

6. Формирует Администрацию Президента.

Социальные гарантии.

1. Обеспечивает защиту чести и достоинства. Обслуживание и охрану Президента и членов его семьи за счет государства;

2. Обеспечивают регулярную связь с народом, обладающими активным избирательным правом, через институт выбора;

3. Ежегодные обращения с посланием к гражданам.

Ответственность

Ст. 47 Конституции РК

«За действия, совершенные при исполнении обязанности, только в случае государственной измены может быть отрешен от должности Парламентом»

Процедура отрешения от должности:

1. Решение о выдвижении обвинения и его расследование принимается большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты –Мажилиса по инициативе не менее 1/3 его депутатов.

2. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты, принятые большинством голосов от общего числа депутатов Сената, передаются на рассмотрение совместного заседания палат

3. Окончательное решение принимается на совместном заседании палат большинством, не менее ѕ числа депутатов каждой из палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

Правительство РК

Осуществляет исполнительную власть в РК. Возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Правовой статус правительства определяется :

-Конституцией РК

-Указом президента РК, имеющий силу закона «О Правительстве РК» от 18.12.1995г.

Правительство – это коллегиальный орган, в состав которого входят премьер-министр и члены правительства. Правительство наделено такими полномочиями, чтобы решать все вопросы, отнесенные к исполнительной власти:

1. Разработка основных направлений социально –экономической политики, безопасности;

2. Обеспечение общественного порядка, обороноспособности;

3. Руководство центральными и местными исполнительными органами по реализации указанных направлений;

4. Подготовка и представление Парламенту республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом;

5. Управление государственной собственностью;

6. Внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение его исполнения;

7. Выработка мер по проведению внешней политики.

Для оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством и входящих в компетенцию правительства, действует Президиум правительства в составе премьер-министра, первых заместителей, заместителей премьер-министра. Премьер –министр обеспечивает коллегиальность в работе правительства, по поручению Президента представляет РК в международных отношениях и подписывает межправительственные соглашения и договоры, принимает решения по вопросам государственного управления, не требующим рассмотрения на заседаниях правительства.

Заместитель премьер-министра осуществляет координацию деятельности министерств и других подведомственных правительству органов. На основе и во исполнение законов и иных актов Парламента указов, постановлений и распоряжений Президента РК правительство издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы. Премьер-министр издает распоряжение.

Правовые гарантии

1. Деятельность правительства осуществляется на основе Конституции и законов с учетом принципа разделения властей на самостоятельные и независимые ее ветви с использованием механизма сдержек и противовесов.

2. В пределах полномочий издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории;

3. в пределах полномочий распоряжается ресурсами власти(экономико-финансовыми, кадровыми, информационными)

Организационные гарантии

-Руководит деятельностью органов исполнительной власти;

-назначает и освобождает от должности руководителей, не входящих в состав правительства;

-образует канцелярию, осуществляет информационно-аналитические и и организационно-правовое обеспечение.

Социальные гарантии.

1. Оплата труда и содержание за счет государственного бюджета;

2. Страхование, медицинское обслуживание и иные социальные выплат.

Центральные исполнительные органы.

Министерства, государственные комитеты, ведомства входят в систему государственных органов исполнительной власти и определяются в законодательстве как ее центральные органы. Они осуществляют непосредственное управление в различных сферах государственной жизни.

Виды Ц.И.О.

Министерство – это центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное управление какой-либо отраслью в административно – политической , экономической, социально – культурной сферах.

Агентства -это ЦИО, не входящий в состав правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется президентом РК, по предложению премьер-министра. Агентства осуществляют руководство отраслью управления, а также может осуществлять отдельные межотраслевые управленческие либо специальные подотраслевые функциии в рамках какого-либо министерства или государственного комитетАгентства возглавляет председатель и структурные агентства утверждает он же, который состоит из депарамента управления.

При председателе арентства образуется коллегия, которая образуется консультативно-совещательным органом.

Актами агентства является приказы председателя агентства.

Комитет- является исполнительно-распорядительным оргшаном, который осуществляет межотраслевое и отраслевое управление.

В отличие от министерств для государственного комитета характерно выполнение межотраслевых управленческих функций.

Ведомства создается как орган, комитет ЦИО. Ведомства выполняет функции ЦИО.

Могут осуществлять специальные и контрольно- надзорные функции, а также межотраслевую координацию, либо руководство подотраслей государственного управления.

Министерства и государственные комитеты включают в себя определенное количество управлений отделом, департаментом, агентств и других структурных подразделений.

Акты ЦИО издаются в форме приказов руководителей, иструкций и указаний, рекомендаций и постановлений.

Среди ведомств можно выделить две основные группы:

1) Ведомства созданные при правительстве.

2) Ведомства, которые образуются в составе министерств(комитет финансово-валютного контроля в системе министерства финансов, ГАИ в системе МВД).

Ведомства второй группы следует отличать от других структурных подразделений министерств- управлений, отделов, которые не могут издавать акты от собственного имени, привлекать к административныой ответственности, выполнять самостоятельно другие властные полномочия.

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК, а их руководители назначаются правительством, а также Президентом.

ЦИО подразделяются на:

- правительственные (министерства и ряд агентств);

- неправительственные (комитеты и ряд агентств).

Особую роль в обеспечении деятельности правительства выполняетканцелярия премьер-министра. Канцелярия является государственным органом, осуществляющий координацию деятельности государственных органов, функции контроля и иные функции предусмотренные законодательством и положением "О канцелярии премьер- министра" от 11.09.2002