учреждение «Университет «Туран»

		УТВЕРЖДЕНО на заседании кафедры ______________________________ наименование учреждения «Университет «Туран» Протокол № __ от «___»______ 2012 г. Заведующий (ая) кафедрой ___________________Ф.И.О.

ЛЕКЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС-КОНТЕНТ

(ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ, ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ И РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ, СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ)

Административное право РК.

Курс лекций (контент)

Специальность: юриспруденция

По дисциплине: Административное право РК

Автор: старший преподаватель кафедры «юриспруденции и мп» университета «Туран»,

Технология обучения: кредитная

Форма обучения: очное/заочное

Языковое отделение: русское

Система оценки знаний студентов: рейтинговая

[gl] Введение. [:]

Курс административного права представляет собой одну из обязательных для

изучения дисциплин, предусматривающую изучение органически сочетающихся категорий общественных отношений в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.

Курс административного права базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, изучаемых в высших учебных заведениях. Он тесно связан с трудовым, уголовным, финансовым правом

и другими юридическими дисциплинами.

Цель курса «Административное право» состоит в изучении студентами правовых основ гос. управления, получении навыков, необходимых для выполнения ими профессиональных задач.

Основные задачи курса - дать студентам глубокие знания об основных принципах, категориях и положениях науки административного права достигнутом уровне ее развития; обучить студентов правильному ориентированию в действующем административном законодательстве; привить им навыки и умение правильно толковать и применять нормы административного права к конкретным жизненным фактам: ознакомить студентов с системой исполнительных органов РК: формами и методами гос. управлении: ознакомить студентов с организацией административно-правовым регулированием (управлением) хозяйственного, социально-культурного и административного строительства.

[gl] Тема: №1 Административное право как наука и как отрасль права[:]

1.1. Административное право — самостоятельная отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, организации органов исполнительной власти, правомерного и неправомерного поведения субъектов административного права.

Административное право опосредует отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

Административное право как научная дисциплина — система категорий, суждений и выводов об административно-правовых явлениях. Предметом её являются административное право как отрасль права и соответствующая отрасль законодательства.

Основное назначение административного права как науки — не только изучать административно-правовые отношения, существующие в реальной действительности, и нормы, но и намечать перспективы развития административного права с учётом конституционного закрепления концепции абсолютных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, разделения властей и т.д., содержащихся в Конституции Республики Казахстан.

В административном праве выделяются Общая и Особенная части. В Общей части изучаются основные институты административного права (введение в административное право, административно-правовые нормы и отношения, субъекты административного права, органы исполнительной власти, государственная служба, формы и методы управления и др.), определяется место и значение данной отрасли, её влияние на определение статуса органов исполнительной власти; их организующая деятельность по исполнению законов Республики Казахстан; осуществление государственной службы; административный процесс и условия административных мер воздействия; установление специальных административно-правовых режимов; законность в административной деятельности.

В Особенной части содержатся нормы, объединяющие институты административного права и действующие в отдельных сферах государственной жизни (управление государственной собственностью, образования, юстицией и др.)

1.2. Предмет и метод административного права

Предметом административного права являются те общественные отношения, которые регулируются его нормами.

К предмету административного права можно отнести отношения:

• Связанные с организацией органов исполнительной власти;

• Возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и взаимодействия органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями;

• Административно-деликтного характера.

В отличие от отношений, которые образуют предмет административного права, методы правового регулирования выражают суть, являются стержнем того или иного юридического режима регулирования

Под методом правового регулирования общественных отношения понимают совокупность способов, средств, приёмов, с помощью которых административное право воздействует на отношения. Данную совокупность составляют: а) дозволения — предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещения — требование воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивного обязывания — возложение на лиц обязанности к должному поведению.

Таким образом, административное право Республики Казахстан — это система общеобязательных административно-правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, иных признаваемых государством источниках, являющихся государственно-властным критерием правомерного дозволенного и неправомерного поведения субъектов административного права.

Источники административного права Понятие источника административного права

Под термином «источник административного права» понимаются официально признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил поведения субъектов управленческих отношений. Чтобы считаться источником права, каждая такая форма должна обладать целым рядом признаков:

• Содержать одно или несколько правил поведения (норм права), обязательных для исполнения определенной категорией субъектов;

• Быть признанной официально государственной властью в качестве таковой; в результате исполнения норм, содержащихся в источнике, может быть обеспечено принудительной силой государства;

• Быть практически значимой, активно применяться в деятельности субъектов административных правоотношений;

• Иметь основания для совершения субъектами административных правоотношений каких-либо юридически значимых действий;

• Вписываться в существующую в стране систему права, соответствовать научной правовой доктрине.

В юридической литературе к источникам права относят следующие шесть форм: 1) нормативный акт; 2) правовой обычай; 3) судебный прецедент; 4) договор; 5) обобщение судебной практики; 6) научную правовую доктрину.

Виды источников административного права

Источники административного права — это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права.

Нормативный акт как источник административного права представляет собой официальный правотворческий акт органов исполнительной власти, содержащий нормы права, обладающий юридической силой, изданный компетентным органом в установленном порядке. На сегодняшний день он является основным средством правового регулирования отношений, складывающихся в сфере управления

Административные правоотношения имеют жесткую направленность «сверху вниз», так как связаны с исполнительной деятельностью. Для обеспечения её эффективности необходимо распространение действия правовых норм на возможно большее число субъектов. С другой стороны, для того, чтобы защитить свои права граждан, необходима четкая регламентация всех действий, совершаемых органами исполнительной власти.

Нормативный акт во всех отношениях отвечает этим двум требованиям. Его использование позволяет определить строгие границы, в пределах которых должна проходить деятельность управляющих органов. В то же время нормативная регламентация действий этих органов в большей степени гарантирует защиту управляемых субъектов от произвола управляющих.

Для нормативного акта как источника административного права характерны следующие черты:

• Официальный порядок принятия;

• Наличие правовых норм;

• Краткость изложения;

• Действие на большой круг субъектов;

• Отражение интересов как управляемых, так и управляющих субъектов.

В Республике Казахстан действует значительное количество нормативных актов, являющихся источниками административного права:

• Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Конституция представляет собой правовую основу, которая выступает в роли управленческого центра и требует соподчинения всех элементов административного законодательства;

• Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП) принят Законом Республики Казахстан от 30 января 2001 года. КоАП представляет собой не механическое соединение нормативных актов, а качественную переработку целого комплекса нормативных актов, в результате которой возникают новые институциональные образования, регулирующие различные сферы административных правоотношений;

• Законодательные акты Парламента Республики Казахстан;

• Акты Президента Республики Казахстан:

а) Указы, имеющие силу Конституционного закона;

б) Указы, имеющие силу обычного закона;

в) Постановления, распоряжения;

• Распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан;

• Акты центральных исполнительных органов;

• Акты местных исполнительных органов;

• Акты местных представительных органов;

• Производные акты:

а) Правила;

б) Инструкции;

в) Положения;

г) Регламент.

Тема№ 2. Механизм административно-правового регулирования.

В юридической литературе к источникам права относят следующие шесть форм: 1) нормативный акт; 2) правовой обычай; 3) судебный прецедент; 4) договор; 5) обобщение судебной практики; 6) научную правовую доктрину.

Нормативный акт — это официальный документ, содержащий правовые нормы или отменяющий (либо изменяющий) уже существующие, принятый в установленном порядке органом государственной власти.

Под правовым обычаем принято понимать правило поведения, сложившееся в обществе независимо от государственной власти и в результате многократного повторения закрепленное в сознании граждан в качестве социального императива.

Судебный прецедент — это решение, принятое судом по конкретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел.

Договор — это соглашение двух или более субъектов, содержащее правила поведения, обязательные только для этих субъектов.

Обобщения судебной практики — это правовые положения, сложившиеся при разрешении судами конкретных дел, выработанные в результате единообразного и многоразового применения норм к отношениям, не урегулированным исчерпывающим образом соответствующими нормативно-правовыми актами.

Научная правовая доктрина представляет собой систему общепризнанных официальных взглядов, положений и принципов, сложившихся в той или иной отрасли правовой науки или в праве в целом. В соответствии и на основании положений правовой доктрины осуществляются:

• Правотворческая деятельность;

• Толкование статей закона в процессе применения правовых норм;

• Восполнение пробелов в праве.

Административно-правовые нормы — это правила должного, правомерно дозволенного поведения, устанавливаемые властными органами государства (законодательными, исполнительными) и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Характерные черты административно-правовых норм:

1. Содержание;

2. Метод воздействия на поведение субъекта;

3. Целевое назначение;

4. Сфера применения;

5. Юридическая сила (законодательные и подзаконные);

6. Предел действия (действие в пространстве, во времени, по субъектам).

Административно-правовые нормы являются результатом проявления властной воли законодательных и исполнительных органов.

Функции административно-правовых норм:

1. Они отражают осознание социальной необходимости в императивном регулировании общественных отношений в сфере исполнительной власти;

2. Содержат правила должного, правомерно дозволенного поведения, учитывающие юридический приоритет интересов государства;

3. Имеют официальный и общеобязательный характер, в процессе применения обеспечиваются мерами убеждения и мерами принуждения;

4. Являются актом административного правотворчества и содержатся в признаваемых государством источниках административного права.

Предметом Административного права являются отношения, которые регулируются его нормами, а именно:

1. Связанные с организацией органов исполнительной власти;

2. Возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и воздействии органов административной власти с гражданами, с государственными и негосударственными учреждениями;

3. Административно–деликтного характера по поводу спора.